前言

下周，美国前总统唐纳德·特朗普将开启对日本与韩国的访问行程，此次出访的核心目标清晰明确。

推动一项规模堪称空前的金融计划，为美国国内工厂建设、天然气管道铺设及其他重点项目争取不少于9000亿美元的投资支持。

这一计划的背后，是此前日韩两国在八月作出的金融承诺，而当时作出这些承诺的直接动因，是希望促使特朗普将原计划施加的25%关税税率下调至15%。

然而，随着特朗普将于周五晚间启程前往亚洲，对于美国产业界来说，这些看似可观的承诺，目前更像是尚未落地的“待办事项”，而非已经确定到账的资金，其中的不确定性仍有待进一步厘清。

先看日本方面，其承诺的5500亿美元投资并非无条件支持。在九月发布的相关备忘录中，日本明确提出要求，这笔资金必须能惠及本国企业，这一条件成为后续合作推进中不可忽视的重要前提。

更值得关注的是，截至周一，日本迎来了新任首相高市早苗。

尽管高市早苗对特朗普表达了敬意，但其领导的联合政府刚刚组建，尚未经历实际治理的检验，政府内部的政策协调能力、与美国的谈判衔接效率等，都还是未知之数，这无疑为5500亿美元投资的落地增添了变数。

再聚焦韩国，其提出的3500亿美元投资计划同样面临现实挑战。该计划需要美元互换额度的支持，以此保障资金能够顺畅流动，同时韩国还希望通过贷款担保的方式完成相关交易。

若这些配套条件无法落实，不仅3500亿美元的投资承诺可能沦为空谈，还可能对韩国本国经济造成拖累。

要知道，这项拟议中的投资金额，已经超过了韩国外汇储备的80%，如此大规模的资金调动，对韩国的金融稳定本就构成不小压力，若缺乏合理的风险对冲机制，后果不堪设想。

从贸易合作的常规框架来看，此类以巨额投资承诺换取关税减免的安排实属罕见。

而特朗普在这一过程中展现出强烈的主导意愿，坚称将亲自指挥资金的流向，进而决定相关产业的发展成败。

尽管日本和韩国都有维系与美国良好关系的诉求，也愿意在投资合作上展现诚意，但经过数周的谈判，双方在投资推进的具体方式、核心诉求的平衡等关键问题上，仍未取得实质性突破，谈判陷入僵局的现状，让9000亿美元投资计划的前景蒙上了一层阴影。

不过，即便面临诸多不确定性，在启程前夕，特朗普依旧表现出乐观情绪。

他认为，自己推行的关税政策已经迫使各方主动提出投资，而这些投资将从明年开始推动美国经济实现“腾飞”。

周二，特朗普在与共和党参议员交流时表示：“众所周知，我们与日本、韩国相处融洽，但没有关税，就不可能达成这样的协议。我必须强调，关税等同于国家安全。”

这番言论既体现了他对关税政策的坚定立场，也暗含着对此次亚洲之行推动投资落地的信心。

在分析日韩与特朗普政府的合作模式时，新日铁收购美国钢铁公司的案例具有一定的参考价值。

保守派智库哈德逊研究所的日本问题高级研究员威廉·周指出，预计日本和韩国都会希望解决当前投资合作中的各类障碍，在与特朗普的谈判中采取积极措施以取得“进展”，而新日铁的案例或许能为双方提供思路。

今年，新日铁提出收购美国钢铁公司的协议，起初特朗普明确反对这笔交易，但后续却转变态度表示支持，其关键转折点在于双方达成的附加条件。

美国政府获得了对被收购公司的部分控制权。无独有偶，在日本5500亿美元投资的谅解备忘录中，也明确约定美国政府将拥有对资金使用方式的发言权。

根据协议内容，美国将成立一个由商务部长霍华德·卢特尼克领导的委员会，该委员会负责提出具体的投资建议，日本方面需在45天内作出回应，同时协议还规定，相关投资交易将优先考虑日本的承包商和供应商。

卢特尼克在9月接受采访时曾透露：“日本已经完成了相关文书工作，他们提供的5500亿美元将用于投资美国，具体包括建设阿拉斯加管道、建设核电站、改善电网，以及支持在美国本土生产普通抗生素等项目。”

与日本相比，韩国在推动投资落地、争取关税减免方面的进展更为缓慢。目前，韩国尚未就3500亿美元投资与美国达成书面协议，这一现状直接导致美国仍对韩国汽车适用较高关税，给韩国汽车产业出口带来不小压力。

在谈判过程中，双方的核心分歧集中在资金的交付方式上，美国要求韩国预付款项，但韩国官员明确反对这一要求，他们认为预付款项将使韩国面临金融危机的风险，因此提议通过贷款和贷款担保的方式推进投资。

韩国政策室室长金容范此前在华盛顿参与会谈，周日返回韩国后，仅向记者表示会谈取得了一定进展，但并未透露具体细节。

他提到：“我们正接近达成一项共识，即应当达成大韩民国能够承受的互利协议，美方也充分认识并理解这笔投资可能对韩国外汇市场造成的冲击。”

此外，韩国还提出与美国建立货币互换机制，以缓解大规模投资可能引发的金融动荡，但截至目前，这一诉求也未与美国达成协议。

除了投资与关税问题，日韩与美国之间还存在其他影响双边关系的议题，其中移民政策引发的争端近期再度升温。

今年9月4日，特朗普政府对佐治亚州的现代汽车工厂采取了移民突检行动，此次行动导致300多名韩国人被拘留。

值得注意的是，这一事件发生在特朗普与韩国总统李在明会晤后不足两周，迅速引发韩国国内舆论的强烈反应，民众纷纷呼吁美国保障在美韩国工作人员的合法权益。

突检事件发生后，韩国外交部迅速与美国沟通，最终美国同意允许持短期签证或通过免签计划入境的韩国工人，参与协助美国工业基地的建设工作，暂时缓解了双方的紧张局势。

但李在明仍对美国的签证政策表达了担忧，他指出，若美国不进一步完善签证制度，韩国企业可能会对在美进行进一步投资持观望态度。

“在建设工厂或安装设备的过程中，我们需要大量技术人员，但美国目前既缺乏相应的劳动力，又不愿意通过签发签证让我国技术人员留在美国工作，这会严重影响韩国企业在美投资的积极性。”李在明在上月的公开表态中这样说道。

面对各方对投资、签证等问题的担忧，特朗普始终强调其关税政策的积极作用。

他宣称，关税政策将刺激更多新投资进入美国，最终为美国公民创造更多就业岗位。

周三，特朗普再次重申对关税政策的立场：“没有关税的保护，这个国家的发展将举步维艰，会面临异常艰难的局面。”

结语

从当前情况来看，特朗普此次日韩之行，既要推动9000亿美元投资计划落地，又要应对关税减免、签证政策等一系列复杂议题，谈判难度可想而知。

而对于日韩两国而言，如何在保障自身利益的前提下，与美国达成互利合作，同时避免本国经济、金融稳定受到冲击，也是需要仔细权衡的难题。

这场涉及多方利益的博弈最终会走向何方，9000亿美元的投资承诺能否真正转化为推动美国产业发展的动力，仍需持续关注。