国家政策进一步收紧！“十五五”期间各地新设国际机场难度更大

01

国家“十五五”航空口岸政策

昨天我们介绍并分析了

阿勒泰航空口岸临时对外开放规划与进展

今天看到了相关政策更新

8月28日

湖南省商务厅挂网5月6日的一条人大建议答复

指出“暂无法支持衡阳申报航空口岸”

主要依据以下三点理由

（衡阳南岳机场航站楼，图源@红网时刻）

⇟

一是湖南省未正式申请开放常德航空口岸

原则上本省有已列入《国家“十四五”口岸发展规划》项目

但‘十四五’时期省级人民政府

没有根据国家口岸管理有关规定按程序

向国务院提出申请的

“十五五”时期从严控制该省口岸开放

这一点和“十四五”现有政策基本一致

但也有所收紧

收紧体现在删除了“且不能说明合理理由的”

二是衡阳距长沙和张家界不足500千米

且2024年直达航线数量仅为4条

峰值旅客吞吐量仅为110万人次

拟申请作为航空口岸对外开放的机场

应同时具备以下条件

距离已经开放的航空口岸500公里以上

内陆或沿边地区的机场现有固定直达航线

（非累计，不包括中转经停航线）达20条以上

国内旅客吞吐量峰值达年250万人次以上

【笔记：这里笔者也学习到了新知识

原来固定直达航线是以民航局批复航班时刻来确定

换言之“天津—衡阳—三亚”航线

对于衡阳而言也不计入直达航线】

（衡阳南岳机场本航季航班时刻表，可见直达航线依旧仅有4条，图源@掌上衡阳）

⇟

由于湖南非沿海省份

湖南省商务厅在答复时未引进沿海机场的指标

但我们发现相关要求与“十四五”现行政策相比

出现了大幅收紧

“十四五”政策对距离要求为200千米

且有车程2小时作为平行替换条件

对固定直达航线要求为10条

对峰值旅客吞吐量要求为150万人次

对于沿海机场而言“十四五”政策如下

沿海地区机场国内固定直达航线20条以上

年度旅客吞吐量峰值达300万人次以上

（500千米什么概念？下图交叉红线的圈为正式航空口岸500千米缓冲圈，制图@凌家兴）

⇟

对比前面内陆或沿边地区机场“十四五”政策

沿海机场相关要求在“十五五”很有可能调整为

固定直达航线要求为40条

峰值旅客吞吐量要求为500万人次

可见全国符合上述要求的机场已经基本没有

以2024年客流量数据和“十四五”政策为例

全国达标的机场只有

珠海、大理、绵阳、库尔勒、榆林、阿克苏

泸州、宜宾、赤峰、赣州、襄阳、和田

而根据“十五五”政策阿克苏之后的机场已经不能开放

（我国航空口岸分布图，珠海已经临时开放，后续再更新地图，制图@凌家兴）

⇟

三是衡阳难以完成口岸建设和考核

这一点并非涉及准入标准

而是开放后的口岸考核

相关考核标准没有变化

还是沿海航空口岸旅客吞吐量10万人次

或是货邮吞吐量5万吨

其余航空口岸旅客吞吐量5万人次

或是货邮吞吐量3万吨

02

政策影响

笔者认为

国家对航空口岸开放政策进一步收紧

是利国利民的

长期以来各地为了“国际机场”

不惜大量使用财政补贴用来开通国际航班

出现了一些不好的现象

如补贴效果较差

一些国际航班没有形成稳定的客源市场

在停止财政补贴后也迅速停航

也有一些国际航班在补贴的情况下也不卖座

造成出现“运座椅”的情况

如今这种现象在我国枢纽机场里仍然存在

某一线航企在中部某机场独飞不入流的洲际航线

客座率常年保持在全国远程客运航线倒数

根据不完全统计其客座率难以超过30%

每班使用300多座的宽体机运送80来人

可见这样的国际航班不开也罢

对地方经济发展起到的作用微乎其微

产生的经济效益可能连财政补贴成本都收不回

也非常期待国家及时落实此前提出的“补贴审计”

（某航某航线首航仪式，图源@大象新闻）

⇟

当然

国家政策要求也并非对未开放机场完全“抹杀”

如“十四五”政策提到

支持货运枢纽型机场有序开放

对于个别确有需要开放的非枢纽机场

在遵循市场规律前提下经充分论证后予以必要支持

因此各地完全可以加强经济建设

机场可以做好市场培育与开发

为航空口岸开放提实力、增信心