过去五年，中国财政像一个默默扛着千钧重担的巨人，在经济下行压力、风险挑战叠加的局面下，持续发力、稳住阵脚，为国家经济社会发展筑牢了底盘，也为未来的财政治理探索出一条新路。

我们常说“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这句话在“十四五”期间得到了最真实的体现。减税降费、扩大支出、深化改革、防控风险……每一步都走得不轻松，却极其关键。

财政发力稳增长：减税、扩支、加杠杆，样样都上了

“十四五”时期，财政政策的关键词就是“积极”二字，这种积极不只是口号，而是实打实的行动。

首先是大规模减税降费。五年间，累计新增减税降费达10.5万亿元，每年超过2万亿，直接减轻了企业和居民的负担，增强了市场主体的抗风险能力。2024年，全国一般公共预算收入占GDP比重降到16.3%，比2020年下降了1.4个百分点，财政让利力度前所未有。

其次是财政支出逆势增长。2024年，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比2020年增长15.8%。经济下行、物价低迷的背景下，财政支出还能保持增长，体现了强大的调节能力。

再者，赤字率持续抬高。五年平均赤字率为3.3%，比“十三五”时期高出0.4个百分点；如果把特别国债和专项债算上，广义赤字率平均达到6.5%——这在全球范围内也是比较高的水平，反映出财政稳增长的坚定态度。

结构优化促转型：财政不只是“撒钱”，更是“精准滴灌”

财政不仅是“花钱的”，更是推动结构转型的重要工具。

这几年，财政政策的重心逐渐从供给端转向消费端，从企业端倾斜到居民端。比如，2023年提高了婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等专项附加扣除标准；2024年又推出了4500亿元消费品以旧换新补贴，这些都直接刺激了居民消费。

同时，财政持续支持科技创新和绿色转型。研发费用加计扣除比例不断提高，贴息贷款鼓励设备更新，绿色税制改革也稳步推进。这些政策背后，是推动新质生产力发展的财税逻辑。

惠民生、防风险：财政花得多、花得准、还得兜底

“十四五”期间，财政对民生保障的投入不减反增。教育、医疗、养老、社保……这些领域的支出年均增长4.3%，比整体财政支出增速还高，说明民生依然是财政最优先的方向。

与此同时，债务风险依然是绕不开的挑战。2024年，全国政府债务余额已经达到82.1万亿元，年均增速高达15.2%。但整体风险仍在可控范围内，尤其是通过**“一揽子化债方案”**，地方政府隐性债务得到了阶段性缓解。

更重要的是，中国的财政空间还很大。一方面是大量国有资产撑底，另一方面是低利率环境下的负担较轻，为未来留足了政策余地。

治理逻辑的转变：从“量”到“效”，从“撒胡椒面”到“靶向治疗”

“十四五”不仅是政策执行的五年，更是治理理念转型的五年。

一是理念上，更加重视财政的逆周期调节和预期管理。2025年赤字率达到4%，显然是一个明确的政策信号，提振了市场信心。

二是目标上，从过去追求政策规模，转向更强调政策效果。减税降费不再一味“撒网”，而是通过精准的税收优惠、补贴政策，引导资源流向重点领域。

三是方式上，财政改革持续深化。比如，增值税正式立法，提高了制度稳定性；省以下财政体制改革推进，增强了基层财力保障；零基预算改革打破了支出固化格局，提高了资金使用效率。

四是执行上，中央财政主动加杠杆，提升了宏观调控的能力。2025年，中央财政赤字占比达到85.9%，比2020年提高了近12个百分点，显示出中央在关键时刻“顶上去”的能力和决心。

结语：财政不是万能的，但没有财政是万万不能的

回顾“十四五”，中国财政确实不容易。一边要减税降费，一边要保障支出；一边要防控债务，一边又要扩大投资。财政这头“老牛”，在负重中前行，在压力中探索，既有成绩，也有挑战。

展望“十五五”，财政还得继续挑大梁。不仅要稳增长、促转型，还要防风险、保民生。逻辑更精细，空间更有限，任务却更重。

但无论怎样，只要财政这架马车拉得稳，中国经济就有韧性、有底气继续往前走。这，就是大国财政的担当。