退出“一带一路”后，巴拿马铁路计划排除中国，改用美英技术资金

今年2月，巴拿马总统穆利诺宣布不再续签“一带一路”倡议，成为首个退出该倡议的拉丁美洲国家。当地时间5月6日，巴拿马在公布的新铁路计划中排除中国参与，转而采用美国和英国的技术与资金，这一动向无疑标志着该国在中美博弈中的立场转变。

作为拉美地区首个签署“一带一路”倡议的国家，巴拿马当初的决定也曾引起广泛关注。2017年，巴拿马在前总统瓦雷拉的主导下，宣布与台湾断交、与北京建交，并迅速签署了加入“一带一路”的合作备忘录。

此后，中巴两国在基建、贸易等领域合作密切。中国企业在巴拿马参与了地铁、港口、会展中心等重大项目，投资总额达数十亿美元，并为当地创造了大量就业机会。

然而，今年2月，穆利诺政府在美国压力下宣布退出该倡议。美国国务卿鲁比奥在访问期间，明确要求巴拿马“终结中国对运河的影响力”，甚至暗示可能动用军事手段“收回”巴拿马运河控制权。尽管穆利诺公开表示“未感受到军事威胁”，但迫于地缘压力，最终选择妥协。

紧接着，穆利诺政府又宣布启动一个新的铁路建设计划——“巴拿马-大卫铁路”，旨在连接巴拿马城与哥斯达黎加边境的帕索卡诺阿斯，全长预计超过400公里，全线设置14个车站，设计包含一条最高时速180公里的客运线和一条时速100公里的货运线，计划2026年动工。

值得注意的是，这一铁路计划的融资和技术，全部排除了中国企业，由英国出口融资署承担85%的资金支持，美国工程公司AECOM提供技术方案，车站外观由巴拿马本地的建筑工作室负责设计。

这个项目的构想并不是首次出现。早在2019年，中国曾向巴拿马提交过一份类似铁路建设的方案，预计总投资达41亿美元，并包含更多站点与配套基础设施。但在后续几年内，这项中方方案因巴拿马政府更替而被搁置，并最终随着“一带一路”的终止而作废。

表面上看，巴拿马此次选择美英方案似乎是出于经济效益或技术保障的考量，但从过程来看，这背后更大的动力，显然是政治压力所致。

特朗普重返白宫后，其外交政策再度以“美国优先”为核心，强调孤立主义与门罗主义结合的战略方向。在其影响下，美国对于周边国家的态度也越发直接强硬。比如他在任期初期就对加拿大、墨西哥加征高额关税，实际上是通过经济胁迫迫使邻国服从美国利益的安排。同样的手段，如今被用在巴拿马上。

在特朗普阵营看来，巴拿马运河作为连接太平洋和大西洋的要冲，绝不能被中国染指。他多次对媒体表示，美国不能容忍一个“非盟友”国家控制着全球贸易最重要的通道之一。甚至公开暗示，如果必要，美国会通过军事方式“重新掌控”运河。

尽管这种说法听上去极端，但从历史上看，美国确实曾在1989年以“正义事业”为名，对巴拿马展开军事行动，推翻当时的政府，理由同样是“国家安全”。

而如今，美国国务卿鲁比奥再次当面对巴拿马总统表明立场，显然不再是简单的外交谈判，而是一种实质性施压。如果站在巴拿马的角度看，继续与中国合作意味着可能会得罪美国，而这对地处美国南部的巴拿马而言，经济、政治上的代价都过于高昂。在这种背景下，巴拿马“调头”与中国疏远，选择迎合美国的战略意图，也就不难理解了。

但即便如此，巴拿马方面仍在公开场合反复表示“不会与中国断交”。穆利诺强调，退出“一带一路”只是政策层面的调整，不意味着两国外交关系出现问题。这也说明，巴拿马当前的做法更像是一种“战略避险”，试图在大国之间找到生存空间。

从中方角度来看，巴拿马的退出既是个例，也可能是趋势。随着特朗普回归政坛，其对外政策的强硬路线，将进一步加剧中美在拉美、非洲等第三方市场的竞争。如果这类“施压—转向”的模式一旦在拉美打开局面，就可能形成连锁反应，导致其他中小国家也面临“选边站”的局面。

更重要的是，如今，美国在进行这类地缘博弈时，很少直接“出手”，而是以外交、公关、经济政策等方式“温水煮青蛙”。例如，在巴拿马问题上，并非通过法案或军事介入施加压力，而是通过高层访问、战略表达、援助承诺等手段，引导当地政府作出“自愿选择”。

这种模式不仅规避了国际舆论的反弹，也让美国在干预他国内政的问题上保持了“表面干净”。因此，我们也要清醒地看到，这种局势变化，对未来“一带一路”倡议的全球推进，带来一定挑战。

尤其是在地理靠近美国，政治传统上偏向西方的小国中，中方在进行合作布局时，可能面临更多来自美国的障碍。未来在这些国家推进项目，需要更高层次的政治磋商机制、更灵活的融资安排，以及更强的舆论沟通手段。

可以说，巴拿马的“变脸”并不是孤立事件，更像是一个预警信号。随着中美博弈进入新阶段，小国在其中的站队选择，将直接影响全球格局的走向。不过，美国试图通过施压维持霸权，而中国则以基建合作深化南南联系。短期来看，政治干预可能扭曲市场规律；但长期而言，经济效益终将主导国家间的合作选择

正如巴西选择与中国共建铁路以摆脱运河依赖，更多国家或将在“发展优先”的逻辑下，重新权衡站队风险与务实利益。对于中国，坚定推进合作共赢、提升项目透明度与可持续性，才是应对挑战的根本之道。