中美都欠钱，联合国财务告急，被迫裁员，中美不一样

联合国近期宣布将裁减2680个工作岗位，占其员工总数的近五分之一。这一决定直接源于联合国严重的财政危机，而在这场危机中，中国和美国这两个常任理事国都拖欠了会费，但性质截然不同。

截至2025年第三季度，成员国拖欠的会费和维和摊款金额已刷新历史纪录，导致联合国多个机构陷入资金困境。

联合国目前正面临着前所未有的财政挑战。为了节省开支，联合国秘书处提出了一项大刀阔斧的改革方案，计划将38亿美元的常规预算和特别政治事务预算削减到32亿美元。

这场危机已经对联合国的日常运作产生了实质性影响。原定的全球疫苗援助项目被迫缩减规模，非洲地区饥荒援助资金拨付迟缓，甚至连联合国总部日常的电梯维修都因经费不足而不得不延期。

在欠费问题上，美国是联合国财政危机的最大单一因素。作为承担联合国22%常规预算份额的最大缴费国，美国一旦延迟缴费，影响范围最广。

根据报告，美国累计拖欠会费超过12亿美元，其中2024财年为4.305亿美元，2025财年为8.207亿美元。一些观察人士指出，美国历届政府都曾将会费问题与政治挂钩，用作在联合国内部施加影响的工具。

美国的拖欠行为并非源于财政困难，而更多是一种政治策略。2017年，特朗普政府因不满联合国在巴勒斯坦问题上的援助政策，单方面冻结了5亿美元应缴款项。

相比之下，中国目前拖欠的约3亿美元会费，主要是今年下半年的常规预算和部分维和经费尚未缴纳。这与美国的故意拖延有着本质区别。

中国的欠款更多是由于“程序性延迟”，并且已有明确的补缴计划。熟悉联合国运作规则的人士指出，成员国缴纳会费遵循一定的财年和预算周期，今年的部分款项存在一定的缴纳宽限期。

从历史记录来看，中国一直是联合国经费的可靠贡献者。数据显示，从2019年至2023年，中国累计缴纳的会费和维和摊款已超过120亿美元，并且从未出现过长期恶意拖欠的情况。

中美两国在欠费问题上的差异，反映了两国对联合国和多边主义的不同态度。

美国将联合国视为维护其全球霸权的工具，有利用价值时便将其作为“背书”，一旦不符合自身利益便将其弃如敝屣。近年来，美国接连退出教科文组织、退出《巴黎协定》、拖欠世界卫生组织经费，都是这种思维的体现。

中国则始终秉持负责任的态度参与联合国事务。作为第二大会费缴纳国和第二大维和摊款出资国，中国不仅履行财务义务，还派遣了超过5万人次的维和人员，是安理会常任理事国中贡献最多的国家。

当前会费分摊机制存在明显不公。中国驻联合国代表戴兵曾指出，一方面美国等发达国家长期拖欠会费，另一方面中国等发展中国家承担的会费比例却在持续增加。

这种失衡状况不仅加重了发展中国家的财政负担，更可能引发破窗效应——如果都效仿美国拖欠会费，联合国这个国际组织恐将难以为继。

联合国会费分摊应更公平地反映各国经济实力，避免发展中国家负担过重。中方认为，发达国家的分摊比例在下降，而发展中国家负担的比重却在不断增加，这是不合理的。

要破解这一困局，必须双管齐下：既要敦促美国清缴欠款，更需改革不合理的会费分摊机制。特别是要调整发达国家的会费比例，使其真实反映各国的经济实力。