中国的反制凌晨准时打响，特朗普的低头表态，没等来中方网开一面

中美贸易摩擦在航运领域又添新章，这次焦点是港口费用征收。美国贸易代表办公室在2025年4月17日公布对中国海事、物流和造船业的301调查最终措施，从10月14日起对相关中国船舶加收港口服务费，每净吨50美元起步，逐步上调到2028年的140美元。美国零售商联合会测算，一艘8万吨中国货轮单次需多缴136万美元，导致进口成本平均上涨11.2%。农业、能源和零售行业协会公开反对，认为会推高成本并扰乱供应链，但美国政府仍推进实施。

美方推进过程有明确步骤。9月20日，中美在马德里举行经贸会谈，美方以港口收费作为筹码，要求中方取消稀土管制，但遭拒绝。10月3日，美方发布政策实施预告，细化收费标准和执行流程。面对这些举动，中方从9月29日开始准备，国务院修订《中华人民共和国国际海运条例》，新增第四十八条，允许对实施歧视性措施的国家收取特别费用或限制港口准入。10月9日，交通运输部发布收费公告，预告10月14日起实施特别港务费，留出5天协商期，但未收到美方实质回应。

10月14日凌晨，交通运输部出台《对美船舶收取特别港务费办法》，立即生效。收费覆盖美国企业拥有或运营的船舶、美国持股25%及以上的船舶、悬挂美国旗的船舶以及在美国建造的船舶。豁免包括中国建造船舶和进入中国船厂修理的空载船舶。标准分阶段递增：从10月14日起每净吨400元人民币，2026年4月17日起640元，2027年4月17日起880元，2028年4月17日起1120元。同一船舶一年收费不超过5个航次，多港挂靠仅在首港缴费。船方需抵港前7天通报预缴，否则拒绝办理手续。上海港和宁波舟山港海事部门在凌晨2时前完成系统更新，将新费用纳入审批环节。

特朗普政府在反制措施生效前释放信号。10月12日，特朗普在俄亥俄州竞选集会上表示愿意就海运收费与中方展开建设性对话，并提到重视中国农业采购需求。同日，美国财长贝森特在行业会议上称美方仍有协商筹码，但误将中国在美国留学生人数说成800人。美国农业协会致信中方，提议以增加大豆采购换取政策缓冲，但未提调整对华船舶收费方案。10月13日，美国贸易代表办公室通过渠道传递同步暂缓收费提议，建议留到10月底APEC峰会讨论。特朗普当晚在社交媒体发帖，称期待与中方达成互利协议。

中方在10月14日上午10时举行政策解读会，交通运输部表示美方未撤销对华船舶歧视性收费计划，反制措施符合国际法和国内法规要求，无暂缓执行条件。这直接回绝了美方的协商预判。10月14日清晨6时，ADM公司的“美湾开拓者号”货轮抵达上海港外锚地，载重6.5万吨，按首阶段标准缴2600万元人民币后才获进港许可，比常规流程晚3小时。

航运企业迅速调整。中远海运集团午间公告，暂停旗下三艘美籍船舶的中国港口挂靠，改由新加坡港中转。马士基集团内部通知测算，2025年第四季度成本增加1.2亿美元。路透社报道，一艘美国巨型油轮每次停靠中国港口需支付620万美元。农业领域冲击显现，美国大豆协会15时数据显示，当日原定发往中国的12艘大豆货轮中7艘暂停出港。伊利诺伊州大豆种植户协会主席声明，每吨大豆对华运输成本增加3美元，收购价逼近成本线。

商务部中午12时发布第6号令，以协助美国实施对华海事打压为由，将韩华海洋株式会社的5家美国子公司列入反制清单，禁止中国境内企业与其开展船舶制造和物流运输合作。美国政府内部出现分歧。运输部下午2时声明，对中方行动深感失望，坚持美方收费基于安全考量。农业部紧急召开视频会议，呼吁优先保障农业运输豁免权，并提议对大豆出口提供补贴。白宫匿名官员向路透社透露，特朗普政府未预料中方会准时且不留余地执行，正紧急评估对华大豆出口补贴方案。

美国零售商联合会晚间组织213家企业联名致信贸易代表办公室，警告若政策持续至11月，零售企业累计损失350亿美元，可能引发5万人裁员。截至10月14日晚，美方未提出政策调整方案。交通运输部二次回应强调，反制是必要的被动防御行为，维护中国产业权益和国际航运市场公平竞争环境。特朗普的表态未能换来中方让步，中美在航运领域的博弈继续。