一个10万人口小县，精简了10个部门后

湖南湘西州的古丈县，常住人口刚好10万出头，户籍人口14万多点，是全省人口最少的县。2024年，这地方搞了场机构改革，从原来的33个机构限额调整到23个，直接精简掉10个部门。

说起这事，得从背景说起，古丈县八成以上是山地，茶叶是主要产业，2023年GDP才35亿多，地方财政收入2.36亿，基本靠上级转移支付过日子。

在编人员比例高，占常住人口3.93%，比全省平均水平还多，财政供养压力大，机构小散弱的问题突出。省委书记2023年8月来调研时，就点名要试点人口小县机构改革，减轻负担，把钱更多用在民生上。

改革从2024年3月启动，到7月就基本完成，只用了4个月。精简的不是光砍部门，还核减了55个科级领导职数，产业园区编制精简69.2%，园区科级领导职数砍了83.3%。

县级议事协调机构更狠，从271个减到21个，精简率92%。这些议事机构大多是临时性的，像是专项领导小组那种，不涉及正式编制，砍起来相对容易。

实际操作中，部门合并是重点，比如城乡建设和交通运输局合到一起，民政局和人力资源社会保障局合并成民政和人力资源社会保障局，农业农村局跟水利局合成农业农村水利局。

发展和改革局、统计局、国动办也合署办公，领导班子就6个人，党组书记局长一肩挑，其他是副手和专职副主任。

话说回来，这改革没直接裁员，存量人员还是体制内转岗，分流到党政部门跟班学习，或者去村社区当两委主干、综治网格员。

退休的空出编制回收，新进人员门槛抬高，从以前退一进一变成退三进一，考编难度加大。铁饭碗没砸碎，但职位少了，竞争激烈了。

古丈县作为试点，动作快，体现了地方执行力，但也暴露些问题。合并后人数多，办公室挤，合署办公不现实，有的地方得借场地开会。工作内容没大变，原来的活还得干，只是领导层瘦身了。

财政方面，改革初衷就是减压。2023年，古丈县支出23.22亿，收入才2.36亿，缺口20多亿，上级补助19亿，依赖度超八成。人员工资福利支出3.86亿，占大头。

改革后，2024年预计支出22.9亿，略降，但成效还没全体现，因为不减人，供养负担短期内降不了多少。

拿山西河曲县比，2020年改革后，财政供养支出2020到2022年分别是6.3亿、6.7亿、6.3亿，没明显少。古丈也类似，机构精简了，效率提了点，但财政还是紧平衡。

好处是，钱能更多投民生，2023年教育、社会保障、卫生健康、农林水等占支出59%，举重学校学生食宿学费全免，生活补助2024年涨四成。冷链物流中心投200多万建，帮助农业，冷链设备运转后，茶叶保鲜运输好些。

其实呢，古丈改革不是孤例，全国97个人口小县都推进了类似优化。

人口小县指总人口少于30万的，湖南有13个，像炎陵县、韶山市、城步县、江永县等，都“三高一低”：人均财力高、对上依赖高、供养率高、经济总量低。

双牌县供养率最高，每21人养1人，是全省平均1.62倍。桂东县对上依赖90%。这些县麻雀小五脏全，人均支出成本高，改革势在必行。山西2020年先试点，河曲县机构从36个精简到22个，供养比例从32:1提高到40:1。

娄烦县整合撤并33个单位，精简编制341名，下沉乡镇56名，省3410万人员经费、990万运行经费。陕西太白县党政机构从32到25，议事机构从87到20。浮山县人口不到10万，在编5900人，工资年花4.6亿，收入才1.3亿。

古丈跟这些比，精简力度大，92%的议事机构砍掉，算得上彻底。但借鉴陕西黄龙县教训，1992年改革精简后，两年又膨胀，到2001年机构308个，供养4565人，比前多。

古丈要避免这怪圈，得资源下沉，乡镇街道加强，编制向基层倾斜。改革后，古丈机构运转高效点，干部作风改了，化解35件陈年信访案，破解信访大县难题。

产业发展上，茶叶仍是支柱，文旅收入占GDP六成八，茶园串联旅游，吸引深度游。但人口外流严重，幼儿园关几家，年轻人外出打工多，本地工资低，两三千块，很多人做自媒体直播。

2025年，古丈县委书记滕朝辉在两会上提议案，加大改革后续帮扶：优化考核、化解隐债、项目支持、转移支付、产业升级、乡村振兴。

中央2025年政府工作报告首提严控财政供养规模，机构改革可能推广，大部制或乡镇合并是方向。福建柘荣县改革减10个党政机构、129个股室，基层对接从一对多变一对一。

精简后，古丈GDP增长2.1%，文旅超50亿，茶叶支柱。但财政22.9亿支出，依赖八成。改革帮着平衡，民生支出59%。举重学校补助涨，学生受益。冷链中心建好，农业帮手。旅游景区落英，吸引人。但幼儿园关，人口出。改革得跟人口匹配，机构小，服务不减。

总的来说，从全国来看，人口小县改革风起，铁饭碗竞争烈，效率提，负担缓。但长远，需破利益，建机制。地方决心定成败，经济压力推改革。古丈经验，值得学，但别浅尝辄止。