刘大响：构建全民免费航空应急救援体系

■ 中国工业报记者 张楠

12月16日，在第十八届中国工业论坛上，中国工程院院士刘大响发表主旨演讲，围绕低空经济发展与航空应急救援体系建设展开系统阐述，提出构建全民免费航空应急救援体系的具体方案，并推出七大举措推动航空应急救援与低空经济协同发展，为民生安全保障和产业升级注入双重动力。

中国工程院院士刘大响

刘大响指出，低空经济发展需走产业融合之路，涵盖航空应急救援、通用航空、空港经济、飞行培训、通航机场建设等16大应用方向。而航空应急救援与低空经济发展高度契合，对低空经济有着重大促进作用——全球超80%的航空救援飞机为直升机，且救援主要在3000米以下低空开展。美国兰德公司的研究数据更印证了航空产业的强劲带动效应：大飞机产业投入产出比达1:80，通航与直升机产业则为1:10，航空产业带动的相关产业链规模庞大，市场容量远超万亿元。基于此，他提出发展低空经济要推动“政产学研用金”结合，强化“六子联动”，形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向，六要素高度融合的中国特色低空经济支撑体系。

在产业融合发展的背景下，加快我国航空应急救援体系建设显得尤为重要且紧迫。刘大响认为，这不仅是践行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，更是彰显中国特色社会主义制度优越性的民生工程，体系建成后将让民众切实感受到“党和政府就在身边”，是一项“功在当代，利在千秋”的重要举措。

为实现“全民免费”航空应急救援的目标，刘大响给出了清晰的资金保障方案。具体来看，一方面要建立“政府+保险+捐助”的公益基金，践行“人人帮我、我帮人人”的理念；另一方面需设立航空应急救援专项保险，以年均收入5万元者缴纳50元保费为起点，5万元以上人群按实际收入的千分之一投保，本科毕业前的青少年儿童、年收入低于5万元的农民则免缴保费。同时，还将鼓励央企、民企、事业单位及个人捐助，国家按捐款数额发放荣誉证书，并返还一定比例捐助金额作为免税奖励；救援后的医院治疗费用按医保相关规则执行，还将参照新能源汽车扶持办法，对通航企业给予税收优惠和政府购买服务支持。

为推动航空应急救援体系建设与低空经济发展落地见效，刘大响进一步提出七大具体举措。

在顶层设计层面，要加强党的领导，建立政府主导、市场与公益相结合的中国特色航空应急救援创新体系，设立“国家通用航空管理委员会”，建立省地市县级“政军民空域协调委员会”，成立行业协会协助制定法规条例。

在空域资源利用上，将在8大城市试点基础上推进四省低空全域开放试点，推动空域管理从军民分块向“政军民”三方协同转变，划分管制、监视、报告和目视四类空域，释放空域资源价值。

在基础设施建设方面，力争2030年实现“县县有通航机场”，2035年达成“乡乡有直升机起降点”，并通过地方政府基金、国企、民企及社会资金多方筹资，建立股份制通航机场运营机制。

在安全保障上，将打造“空天地海一体化”安全信息网络与空中智慧交通体系，确保低空飞行器“看得见、呼得着、管得住”。

在装备研发领域，在引进国外技术的同时，加快国产通航飞机、直升机及发动机的自主研发，政府出台政策鼓励采购国产装备，推动制造业高端化转型。

在人才培养与应急响应上，将开展低空经济管理、飞行、无人机操作等各类人才培训，统筹医疗资源研制急救装备，建立24小时应急救援医疗队机场值班制度，保障30-60分钟黄金救援时间。

此外，还将在大城市及城市群间开展垂直起降飞机通航试点，以此缓解交通拥堵，助力低空经济可持续发展。

刘大响表示，随着上述举措逐步落地，我国将建成全民普惠的航空应急救援体系，同时激活低空经济发展新动能，让民生安全保障更坚实，产业升级步伐更稳健。