国资委主任张玉卓回应社会关切的热点问题

2025年9月17日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国务院国资委主任张玉卓、副主任袁野、李镇系统介绍了中央企业在“十四五”期间的高质量发展成效，并回应了社会关切的热点问题。

“从发布会内容来看，‘十四五’期间，中央企业资产规模稳步扩大，利润水平持续提升，‘家底’愈发殷实。它们大力布局战略性新兴产业，努力实现科技自立自强，进一步推动了科技创新与产业创新的融合。这不仅为构建现代化产业体系奠定了物质基础，也为高质量完成‘十四五’收官任务、科学谋划‘十五五’发展举措及新一轮国资国企改革提供了坚实支撑”。中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受《企业观察报》采访时表达了这一观点。

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综合实力显著提升

张玉卓指出，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是国资央企发展历程中极为重要的五年。国资央企在这期间坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实现以价值创造为中心的内涵式发展，综合实力不断增强。

从数据上看，“十四五”以来，中央企业资产总额从不到70万亿元增长到超过90万亿元，利润总额从1.9万亿元增长到2.6万亿元，年均增速分别达到7.3%和8.3%。质量效率也显著提升，营业收入利润率从6.2%提升到6.7%，全员劳动生产率每人每年从59.4万元增长到81.7万元，国有资本回报率、净资产收益率等指标都持续改善。在国内外环境深刻变化、困难挑战增多的情况下，国有资产实现了质量更优、“家底”更厚。

袁野副主任进一步补充道，“十四五”以来，国资央企保持了稳中有进、进中向好的发展态势。一是“稳”的基础不断夯实。中央企业的国有资本权益从“十三五”末的14.2万亿元增长到18.3万亿元，年均增速达6.5%。“十四五”期间，中央企业创造的增加值、利润总额预计比“十三五”期间分别增长40%、50%，价值创造能力明显增强。二是“进”的态势持续巩固。有效投资进一步扩大，2021至2024年，中央企业累计完成固定资产投资总额19万亿元，年均增速达6.3%。2024年四季度以来，央企以市场化方式发行稳增长扩投资专项债，拟发行总规模达5000亿元，有力促进了“两重”“两新”项目投资。截至目前，央企控股上市公司市值超22万亿元，较“十三五”末增长近50%。“十四五”以来，累计实施现金分红2.5万亿元，成为维护资本市场平稳运行的重要力量。三是“好”的作用有效发挥。在基础产品供应方面，中央企业承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应，在能源保供、粮食保障、物流运输等方面发挥了不可替代的作用。

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科技创新实现新突破

科技创新是中央企业发展的核心驱动力。张玉卓强调，国资央企把科技创新摆在更加突出的位置，集全系统之力推进技术攻关、成果转化和生态构建，加快打造国家战略科技力量。

“十四五”以来，中央企业研发经费连续三年超过万亿元，投入强度从2.6%提升到2.8%，参与了全部国家科技重大专项攻关，打造了97个原创技术策源地，组建了23个创新联合体，形成了体系布局、协同攻坚、重点突破的强大合力。在集成电路、工业母机、工业软件等领域，一批“卡脖子”关键核心技术被集中攻克；嫦娥六号、梦想号、奋斗者号、深地一号等一批“大国重器”捷报频传；C919大型客机、国产大型邮轮持续擦亮“中国制造”名片；“9••3”阅兵中系列新域新质作战力量震撼亮相，极大地提振了民族自信自强的志气、骨气和底气。

张玉卓用“强”“高”“优”三个字概括了中央企业科技创新的成果。“强”体现在创新实力明显增强，中央企业拥有研发人员144万人（占全国的1/5），两院院士219名，累计建设国家级研发平台474个，打造国家技术创新中心8个。“高”体现在创新效能不断提高，牵头或参与22个国家重大科技专项，承担制造业重点产业链高质量发展行动计划中60%的标志性产品研发。“优”体现在创新生态持续优化，国资委通过强化激励赋能、探索松绑减负等措施，决不让作出成绩的科技人员只当“幕后英雄”，有效激发了科技人员的积极性，企业的创新创造活力更加充沛。

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新质生产力加速崛起

在现代化产业体系建设方面，中央企业同样取得了新进展。张玉卓介绍，国资央企坚守实体经济根基，巩固传统产业优势，厚植新兴产业潜力，努力开辟新的增长空间。

一方面，战略性新兴产业发展力度空前。央企产业焕新行动、未来产业启航行动、启航企业培育工程深入实施，战新产业领域投资年均增速超过20%。30家现代产业链链长企业积极发挥主体支撑和融通带动作用，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等领域打造了一批世界级产业集群。另一方面，产业转型升级步伐不断加快。“AI+”专项行动累计布局应用场景超过800个，数字化转型行动打造了智能工厂1854个，万元产值能耗、万元产值二氧化碳排放量分别下降12.8%、13.9%，高端化、智能化、绿色化正在成为中央企业的鲜明特征。

袁野进一步补充道，“十四五”期间，中央企业在战略性新兴产业领域的累计投资达到8.6万亿元，比“十三五”时期大幅提升。在集成电路、生物技术、新能源汽车等领域的发展速度明显加快，在人形机器人、超导量子计算等前沿领域也实现了突破。2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升8个百分点，新一代信息技术、高端装备等5个领域的收入均超过万亿元，中央企业新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半，工业软件市场规模占全国比例超20%，新动能新优势正在加快塑造。

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深化改革展现新气象

改革是推动中央企业高质量发展的关键一招。张玉卓指出，“十四五”以来，国资央企聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，取得了实实在在的改革成效。

布局结构不断优化，6组10家企业实施战略性重组，9家新的中央企业组建成立，邮轮运营等领域的专业化整合扎实开展，有效提高了国有资本的配置和运行效率。管理运营机制持续健全，中国特色现代企业制度进一步完善，党的领导融入公司治理更加制度化规范化，董事会建设加快推进，经理层任期制和契约化管理全面推行。国资监管更加有力，“一企一策”考核全面实施，出台相关措施有效激发企业创新活力，智能化穿透式监管不断强化，国资监管的科学性、针对性、有效性进一步增强。

李镇还详细介绍了国企改革深化提升行动的具体成效。一方面，着力增强国有经济战略功能，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。目前，中央企业在这些领域的营业收入占比超过70%。另一方面，着眼激活国有企业发展潜能，破除制约高质量发展的体制机制障碍。国有企业基本实现了党委（党组）前置研究事项清单的动态优化，董事会建设进一步加快，约97%符合条件的子企业已经建立了董事会向经理层授权的管理制度。同时，着力完善市场化经营机制，推动劳动、人事、分配三项制度改革走深走实，经理层成员任期制和契约化管理得到严格落实，中央企业管理人员与业绩挂钩的浮动工资占比超过60%。

李镇还从三方面进一步介绍了国企改革深化提升行动取得的具体成效。一是增强国有经济战略功能，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，向前瞻性战略性新兴产业集中，目前中央企业在相关领域营业收入占比超过70%。同时，完善主责主业动态管理制度，主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。

二是激活国有企业发展潜能，健全中国特色国有企业现代公司治理，实现党委（党组）前置研究事项清单动态优化，约97%符合条件的子企业建立董事会向经理层授权管理制度。完善市场化经营机制，经理层成员任期制和契约化管理严格落实，中央企业管理人员与业绩挂钩的浮动工资占比超过60%。

三是提升国资监管整体效能，坚持专业化、体系化、法治化、高效化监管，全面实施“一业一策、一企一策”考核，2025年对中央企业考核个性化指标占比达76%以上。构建智能化、穿透式监管系统，实现产权、资金等工作全覆盖。

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社会贡献更加突出

中央企业始终坚守报国为民的价值追求，自觉落实国家战略，高标准履行社会责任。张玉卓介绍，“十四五”以来，中央企业累计上缴税费超过10万亿元，向社保基金划转国有股权1.2万亿元，有效保障了煤电油气等基础产品供给和通信、航空等基础网络运营。同时，主动服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，积极承担川藏铁路、深中通道等基础工程，围绕共建“一带一路”开展境外投资合作项目超过6000个。

在应对自然灾害等突发事件中，中央企业更是发挥了不可替代的作用。袁野介绍，“十四五”以来，中央企业累计投入抢险人员超过两百万人次，车辆装备近百万台次。今年以来，我国部分地区发生暴雨洪涝灾害，中央企业紧急调度救援力量40多万人次，争分夺秒开展电力、通信、交通等抢修恢复工作，充分展现了关键时刻站得出、顶得上的责任和担当。

此外，中央企业还在助力乡村振兴、绿色低碳发展等方面发挥了重要作用。袁野介绍，中央企业承担了我国256个县的定点帮扶工作，占全国脱贫县的31%，“十四五”以来累计投入和引进各类帮扶资金1200多亿元，购买和帮销脱贫地区农产品600多亿元，帮助培训各类人才382万人次。在绿色低碳发展方面，中央企业积极稳妥推进碳达峰碳中和，深度参与污染治理和生态修复等重大工程，加快发展方式绿色转型。

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国资央企再启新程

展望未来，张玉卓表示，国资央企将认真落实党中央、国务院决策部署，高质量完成“十四五”收官任务，积极谋划好“十五五”发展举措。

一方面，将继续加大科技创新力度，推进关键核心技术攻关，不断提升原创性引领性技术供给能力，促进科技创新和产业创新深度融合。另一方面，将深化改革攻坚，对照改革深化提升行动方案明确任务，一项一项攻坚，确保改革任务高质量完成。同时，将积极谋划新的改革举措，不断丰富改革内涵、加大改革力度、确保改革实效。

在发展战略性新兴产业方面，国资央企将继续加大布局力度，立足国家所需、产业所趋、央企所能，持续提升工作质效，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业。在服务国家战略方面，国资央企将进一步强化责任担当，扎实做好基础供应、精准助力乡村振兴、持续加快绿色转型、全力参与抢险救灾，让更多人共享中央企业改革发展成果。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜在接受《企业观察报》采访时指出，“十四五”期间，中央企业通过“效率革命+创新突围+改革攻坚”三重驱动，完成了从大到强的关键一跃。面向“十五五”，其核心任务是把积累的国家信用、资本实力、技术储备转化为“可持续价值创造”能力：一方面在原始创新、未来产业、全球标准上继续突破；另一方面用市场化、法治化、国际化手段提升治理效能，最终实现“国家目标实现、企业价值增值、社会福祉提升”的多赢。

“十四五”时期国资央企的工作成效，是党和国家事业发展取得重大成就的一个生动缩影。面向未来，国资央企将继续砥砺奋进、勇毅前行，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

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