打蛇打七寸，中国“稀土牌”为何才打出，不早点卡一卡老美的脖子

本周初，中美经贸磋商机制首次会议在伦敦落下帷幕。

对于会谈成果，引用特朗普的话说“中国不易对付”，美财长贝森特则是“会谈富有成效”。

而代表中方出镜的中国商务部贸易谈判代表兼副部长李成刚，对此次谈判的总结是：“双方进行了专业、理性、深入坦诚的沟通”“就落实两国元首6月5日通话共识以及日内瓦会谈共识达成了框架”……

虽然至今中美双方都并未透露“框架”的任何细节，但汇总各方消息可以获悉，为解决自身稀土短缺的问题，美国似乎“避重就轻”，仅愿就留学、降低关税等“松口”。

而据中国商务部最新消息，“中国将依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。”

但另据外媒报道，中国对此还设置了六个月的期限许可。对此《华尔街日报》评论称，该政策将使中国在对美贸易战中持续有筹码可用。

其实，中美贸易战自2018年就已“开打”，当时还是特朗普的第一个任期，中国产的钢铁和铝成为最早的“炮灰”，被分别加征了 25%和10%的关税，由此中美贸易战拉开序幕。

此后，中国开始遭遇“科技战”与“技术封锁”，频频出现各种“卡脖子”问题，当然被“卡”得最难受和最直观的当属芯片。

目前，特朗普第二个任期开启，他依旧不改本色，对中国持续“加力”，但不同往昔的是，中国对于特朗普的“经济大棒”，显得尤为淡定，应对也是张弛有度。

其中最显著的就是，我们开始运用“稀土”这张牌，来VS（将军）美国的技术封锁，效果也异常显著，直接令特朗普“降了调”，关税硬生生地从145%降到了55%（整体平均税率）。

就伦敦谈判效果而言，对美关税一定还有下降的空间。

对此，很多人不禁发出疑问，我们的“稀土牌”为何没有早点打，而是要等到现在？

“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平在33年前（1992年）讲过的话，现在看来真是颇具前瞻性。

稀土被誉为“工业维生素”，是一种不可再生的战略资源，其在汽车、航天、半导体等领域有着不可替代性。在军工领域，它更被誉为现代武器装备的“神经中枢”，据称美军90%以上的尖端武器都依赖于稀土材料。

而中国则是世界稀土供应链上的绝对“主导”，目前中国占全球世界稀土开采量60%以上，提炼比例更高达90%以上。

对于稀土，美国面临的现实问题是——高度依赖中国的进口，仅2020年至2023年，美国有近70%的稀土从中国进口，其军工业更是严重依赖中国的高纯度稀土。

2025年4月4日，中国果断宣布对 7 类中重稀土相关物项实施出口管制，这直接导致美国相关产业发生了稀土原料的“断供”危机。

那为什么，早前，甚至更早前，当我国面对美国贸易大棒频挥时，没有使用“稀土牌”进行制约呢？

首先，这完全是一个战略性考量，中国不管是对内还是对外，一贯实施的都是长期性和可持续性的政策。而中国对美稀土出口限制，就是在战略与现实的考量之下，所做出的综合决策。

打蛇打七寸，而美国对中国稀土的严重依赖，显而易见就是这七寸，但现实的考量是我们还面临着诸如国际法、国内产业升级、国际供应链博弈等诸多制约：

一、国际法制约

所谓国际法的制约，简而言之就是中国加入WTO后，就要在其法律框架内进行贸易，而WTO要求成员国不得通过出口限制保护国内产业，而稀土又有其特殊性与敏感性，是美欧等发达国家长期关注的焦点。2015年中国就曾因WTO裁决被迫取消稀土出口配额和关税。

这也是我国不能在贸易战初期就把稀土当成“武器”的原因之一。

此外，我国国内也需逐步推进稀土政策的制定与实施，如2024 年出台了《稀土管理条例》，2025年，也就是今年，我国才强化了稀土的“军民两用”属性，并以国家安全和防扩散义务为法理依据实施出口管制。这一政策是国际通行的出口管制，而非贸易壁垒。

二、国内产业升级与国际供应链博弈

中国虽然在世界稀土产业链中占据绝对的主导，但在初期存在着：资源储量大但高端提炼技术仍然不成熟等问题。

以2018年为例，美国进口的稀土中，中国占比达70%，但在高端稀土应用层面，中国仍受限，这一状况一直到2024年才显著提升。

而这期间，中国还需要建立和确立起自己在世界稀土产业链中的市场地位，避免技术迭代导致的产业滞后，因而也不能过早地打出“稀土牌”。

在这一过程中，中国并没有闲着，而是快马加鞭地加快稀土产业的整合。2018—2024年，中国不仅组建了稀土集团，提炼规范了行业秩序，还加速了全产业链的成熟，高端稀土提炼技术牢牢地掌握在了自己的手里，从成本到工艺都一骑绝尘。

当然，整个过程，并非一帆风顺，以美国代表的对稀土用量需求巨大的发达国家，也想实施自己的稀土B计划，不再依赖中国出口，实际上，美国也确实这么做过。

例如，美国就加大了对非洲稀土矿产的开发，并与澳大利亚等盟国合作。

而我们在提升技术、控制成本的同时，也在世界各地吸纳稀土矿源，如我们的邻国缅甸，其80%的稀土矿资源都直接出口至我国。

这种博弈，对中国稀土政策的实施有着不得不考量的影响，中国一直没有打“稀土牌”也是在为自己的稀土产业和供应链的成熟争取窗口期。

当然，更直观的效果是，中国成熟的稀土供应链、价格优势，以及先进的提炼技术，都令美国等国家至今都无法摆脱对中国稀土出口的依赖。

这怎么看都是一种明晃晃的“顶级阳谋”。

三、战略威慑与战术克制的平衡

在世界贸易争端中，中国并没有将稀土视为“常规武器”，而是与其他贸易手段相结合，在恰当时机精准打出的一撃“核打击”。

如此操作一方面避免了过早亮出底牌，另一方面也避免了效果受损。

中美经济脱钩是中美双方都不愿意看到的局面，而中国在今年才打出“稀土牌”也是为给谈判留出空间，以期打破美国“威逼胁迫”他国屈服的幻想，迫使美国主动坐到谈判桌来，从而达成令双方都能满意的均衡协议。

有中国学者（复旦大学国际问题研究中心院长吴心伯）认为，中国已经把中美贸易战看成“长期辩证持续交手的过程”，而对于特朗普的方式应是“不是卑躬屈膝或妥协退让，而是威慑与谈判”。

于是我们“打蛇打七寸”，把稀土适时推出当作谈判的筹码。

从本周的伦敦谈判来看，确实初步实现了我国“出牌”的预期，但实际效果还需时间检验。

未来，中美贸易战必将持续，而如何应对也必将是一场场战略耐心与精准打击有效结合的战役。

现在看来，2025年打出“稀土牌”这张牌的时机可能还真是最佳，我们既建立了稳固的产业链、牢牢掌握了稀土的主动权，又自我驱动地逐步建立起自主的芯片等科技产业，引用任正非的话来说：对于芯片，“没必要担心”。

中国对稀土出口限制的延迟实施，本质上是“后发制人”策略。

中国在2025年选择关税战白热化阶段实施精准反制，既规避了国际风险，又最大化了战略威慑效果。

这一过程凸显了中国在大国博弈中“谋定而后动”的智慧——将稀土从单纯的贸易筹码转化为重塑全球产业规则的杠杆，也为各国与美国抗衡“打了一个样”。

#如何看待中国在稀土产业的主导地位#