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2025年09月22日 05:35 美国

美国总统川普于2025年9月19日签署一项针对外籍专业工作签证（H-1B）的行政公告，宣布自美东时间9月21日0时01分起，对在美国境外申请并拟以H-1B身份入境的受益人，要求其雇主在签证或入境前一次性缴纳100,000美元的附加费用，否则该申请人将被拒签或禁止入境。消息公布后，立即在全球科技圈、留学生与跨境旅客中引发强烈反应与紧急应对。

政策要点与适用范围

川普公告援引《移民与国籍法》（INA）第212(f)与215(a)条款，赋予行政当局对外国人入境设定条件的权力。

公告将“10万美元”作为新的入境条件，以遏制雇主“滥用”H-1B配额的情况。执行层面要求：国务院在签证环节核验缴费凭证，国土安全部与海关边境保护局在入境口岸协同执行；同时公告提及可在“国家利益”范围内对个案授予豁免，但具体细则尚未明确。

白宫新闻秘书随后对外澄清称，该费用为一次性（per petition）而非年度征收，并不适用于已提交或已获批准的申请，也不追溯适用于现有持证者。美国公民及移民服务局（USCIS）和国土安全部被指示据此调整执行细则，但细节尚在制定中。

现场混乱与立刻反应

公告公布后，部分大型科技公司、人力资源部门与移民律师连夜向员工发出警示，建议处于海外或计划出境的H-1B持有人尽快返回美国。

旧金山国际机场出现旅客临时改签、滞留与下机后再次登机的混乱：有报道指，许多前往印度的H1B签证持有者在得知H1B签证费用高达10万美元后纷纷下飞机，导致航班延误3小时。许多印度乘客显然是在接到雇主的电话，要求他们不要离开美国后才下机的。”

机票价格在短时间内出现暴涨（例如部分中美航线机票连夜飙升数倍）一票难求。据说当天从上海飞美国的机票曾经从4000美元暴涨到13,000美元。

多家公司已通知境外员工尽量在公告生效前返回美国，并暂停非必要国际旅行。

部分企业明确表示将密切关注法规细则并保留法律应对空间。移民律师与法学界普遍预计，新规将面临法律挑战，争论焦点包括总统是否可绕开国会、以入境条件形式设立实质性高额“费用”。

不同声音：白宫、商务部与法律界

公告发布后，商务部长在记者会上曾表示这笔费用“将每年征收”，并提出以此迫使企业优先雇佣美国本土员工；

随后白宫与其他官员对措辞进行了若干澄清，指出收费为一次性且主要针对未来抽签周期的新申请。法律界人士提醒，行政公告用语与执行细则之间若出现不一致，极可能成为司法争议的焦点。

部分移民律师与中小企业代表警告，100,000美元门槛对初创公司与中小企业将构成“致命打击”，严重抑制其全球招聘能力；

相对而言，大型科技公司或能短期承受该成本，但长期人才流动与竞争力仍或受影响。

中印留学生影响大不同

根据政府统计，2024年H-1B签证受益者中约71%来自印度，11.7%来自中国；因此新规的直接冲击主要波及印度与中国的技术人才与相关公司。

中国留学生有人欢喜有人有，也有人抱着静观其变的态度！

在硅谷从事软件工作的Louis坦言，新政消息传出后，他已决定未来两年不再出境，以避免签证风险。他指出，“我们作为外籍移民，对政策理解有限，必须最大限度保护自己，不冒险。” 同时，他也相信，大型科技公司若因此受损，势必会向政府游说甚至发起诉讼。

另一位在美持H-1B仅一年的侯女士表示，身边的中国同事大多已决定川普任内不再出境，“大家都怕在境外遇到政策卡住无法回美。”她本人则在考虑是否取消年底的旅行计划，选择继续观望。

原订下月赴欧洲旅游的方先生则相对乐观。他认为既然白宫已澄清现有签证持有人不受影响，就不必过度恐慌，“但我也做好随时取消行程的准备。”

在太阳能产业工作的陈先生透露，公司三成员工为外籍，其中约十多位是H-1B持有人。公司已发出通知，认为此措施极有可能被法院推翻。他本人态度乐观，但也承认不少中国和东南亚籍同事担心未来企业是否愿意承担如此高昂费用。

多名受访中国籍员工和学生一致表示，10万美元的申请费远高于办理绿卡的费用，几乎不可能由个人承担，只能依赖企业。但他们担心，中小型公司可能因此减少招聘外国人才，从而进一步压缩留学生的就业机会。

不过此次政策的改变最受打击的应该是印度留学生，有网友直言，这笔费用有多少印度人出得起？

印度政府与行业协会对此表示严重关切，称新规会对信息技术服务产业与家庭产生“人道主义”与经济层面的影响；印度高层随即安排相关访问与磋商。

业内人士预测，若新规执行，企业可能采取多种应对措施：优先在美内部转换身份、转向其它签证类别（如O-1、EB-1A）、将部分研发布局转移海外，或通过法律途径寻求救济。部分科技领袖则警告，若过度限制国际人才流入，将削弱美国在人工智能与高科技领域的竞争力。