前言：

当住建部党组在7月17日那场看似寻常的理论学习会议上，抛出“将城市更新置于更突出位置”的定调时，恐怕很少有人意识到，这短短十几个字背后，是一场涉及数万亿资金、数千万人居住环境、以及中国房地产发展模式彻底转型的宏大棋局。

会议结束不到48小时，云南宣布筹措21.08亿元财政补助资金推动住房保障，安徽推出“城品活力贷”财政贴息政策，广州黄埔区则马不停蹄地挂出近十个城中村改造项目招标公告：一场由政府主导、资本参与、全民关注的“居住革命”正以雷霆之势席卷全国......

从“四好建设”到“人民城市”的治理逻辑

住建部会议的核心精神可以浓缩为四个字，那就是“四好建设”：好房子、好小区、好社区、好城区。然而这看似简单的递进关系，实则暗含了中央对城市治理的全新思路。

会议特别强调要“践行人民城市理念”，将“一老一小”的关怀置于突出位置，这绝非偶然，在老龄化加速与生育率持续走低的双重压力下，居住环境的适老化与育儿友好型改造已成为迫在眉睫的政治任务。

“城市发展为了谁、依靠谁”，这个看似哲学的问题，答案正在从“土地财政”转向“人的需求”，不过值得注意的是，会议提出的“先体检、后更新”机制，本质上是一场城市治理的“精准医疗”。

如同医生需要先诊断再开方，城市更新也必须先找出“病灶”再对症下药，这种思路的转变，标志着粗放式城市扩张时代的终结，精细化治理时代的来临。

资金与政策的“双线作战”

如果把城市更新比作一场战役，那么资金与政策就是决定胜负的两大战略资源，在这场没有硝烟的战争中，各方势力正在展开一场前所未有的“合纵连横”。

政策性资金的“输血”已形成多层次火力覆盖，中央财政专项补助资金（如云南获得的19.38亿元中央资金）、中央预算内投资（安徽获得5254万元）、地方政府专项债券、省级配套资金（云南省级资金1.7亿元）构成了第一梯队。

而更具创新性的是“城品活力贷”这类财政贴息工具，通过1%的贴息率撬动社会资本，实现了“四两拨千斤”的效果，广州黄埔区的表现尤为抢眼，717亿元城中村改造专项借款额度，36878套已开工安置房，这些数字背后是政策性金融工具的威力爆发。

社会资本的“造血”机制则更为精妙，黄埔区科学城集团与中交城市控股的210亿元合作，区城发集团与两家央企子公司“收益共享、风险共担”的股权合作机制，不仅解决了资金问题，更重构了城市更新的商业模式。

这种“央地合作”模式正在全国复制，其核心逻辑是：让专业的人做专业的事，让市场的归市场，政府的归政府。

从“忧居”到“优居”的人本革命

合肥包河区省粮食局宿舍小区的故事，折射出这场更新的道德维度，建于上世纪50年代的D级危房，61间房挤着46户人家，大多是无力搬离的中老年人，这样的场景在全国不在少数。

据统计仅安徽一省就摸排出了3.62万套城市危旧房，当住建部会议强调“把老房子改造成为好房子”时，它触及的不仅是建筑问题，更是社会公平的深层命题。

“完整社区”概念的提出，标志着城市更新从“住有所居”向“住有宜居”的跃升，充电桩、加装电梯、垃圾分类、公园绿地，这些看似琐碎的细节，实则是衡量城市文明程度的标尺。

云南在21564户家庭发放住房租赁补贴的做法，体现的是对低收入群体的兜底保障，而广州黄埔区“房票安置”的创新，则给了居民更多选择权，这些举措共同构成了一个包容性城市的雏形。

历史文化的保护是另一重道德考量，会议强调“完善历史文化保护传承体系”，要求建筑设计“充分体现文脉赓续”，在推土机与文物保护之间寻找平衡，考验的是城市主政者的文化自觉，当千城一面的批评不绝于耳时，“塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌”的提法，不啻为一剂良方。

城市更新的“三叉戟”攻势

观察各地实践，可以发现三种主导模式正在形成合力，拆除重建型适用于危旧房集中区域，如安徽对D级危房的处置，这种方式见效快但成本高，需要强大的资金支持和社会稳定工作。

综合改造型是老旧小区的主流选择，云南实施的879个小区改造、97,795户的规模，展现了这种模式的普惠性特点。加装电梯、管线入地、外立面翻新，这些“微创手术”花钱少、见效快、民意阻力小，是城市更新的“轻骑兵”。

功能提升型则聚焦于补齐公共服务短板，建设社区食堂、养老驿站、儿童活动中心，这些“完整社区”的标配，正在重新定义邻里关系，广州黄埔区在改造中特别强调“产业导入”，避免出现“睡城”，体现了对城市活力的长远考量。

光鲜数据背后的四重挑战

在热火朝天的改造景象背后，几组矛盾若隐若现，首先是资金饥渴与财政约束的矛盾日益突出，即使如云南般筹措21亿元资金，面对近10万户老旧小区改造需求，仍是杯水车薪。

其次是政府主导与市场规律的张力持续存在，住建部强调“处理好有为政府和有效市场的关系”，但实践中边界模糊，黄埔区央企参与的“收益共享”机制是宝贵探索，但能否普及尚待观察。

还有更新速度与质量把控如何兼顾？“一年接着一年干”的定调体现了持久战的思路，但地方政府的政绩冲动可能导致赶工期、降标准。

最后就是物质更新与社会融合的复杂互动，城中村改造不仅是物理空间重构，更是社会关系重组，原住民与新市民如何和谐共处？在地文化与现代生活怎样交融？这些问题的答案，决定更新是否真正“以人为本”。

结语：

归根结底，这场涉及数亿人居住环境的宏大工程，成败标准只有一个：是否让人民在城市中生活得更方便、更舒心、更有尊严。

当住建部会议反复强调“人民城市”理念时，它指向的不仅是一系列工程项目，更是一种城市文明的升华。对此您有什么观点和看法，欢迎大家在评论区中留言和讨论。

参考资料：

住建部：加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造

2025-07-18 搜狐网

输血又造血！广州黄埔城中村改造全面提速

2025-07-19 金羊网