黑龙江省东宁至吉林省珲春铁路通道建设的战略区域影响分析

东宁至珲春通道作为连接黑龙江省与吉林省东部边境地区的战略通道，是东北东部铁路（"东边道"）的重要组成部分，也是"一带一路"倡议下中俄经济走廊的关键节点。

在中国东北边境线上，黑龙江省东宁市与吉林省珲春市如同两颗镶嵌在中俄朝三国交界地带的明珠。两地直线距离仅约100公里，却因长白山脉的阻隔和行政区划的分割，长期缺乏高效的直连通道。东宁至珲春铁路（以下简称"东珲铁路"）的规划与建设，将打破这一地理瓶颈，构建起连接两省边境口岸群的黄金通道。

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该通道北起黑龙江省牡丹江市代管的东宁市，南至吉林省延边朝鲜族自治州珲春市，全长约200-220公里，是国家规划的东北"东边道"铁路的重要一环。其建设不仅关乎两省边境地区的经济发展，更承载着深化中俄经贸合作、推动东北亚区域经济一体化的战略使命。

二、地理区位与战略节点分析

2.1 双城地理特征

东宁市位于黑龙江省东南部，是黑龙江省最南端的县级市，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长达179公里，南与吉林省珲春市相邻。东宁拥有国家一类陆路口岸——东宁口岸，距俄罗斯远东最大的列车编组站乌苏里斯克仅60公里，是距离俄远东自由港符拉迪沃斯托克最近、最便捷的陆路口岸之一。

珲春市地处吉林省东部、延边朝鲜族自治州东南，图们江下游，是中国唯一地处中、朝、俄三国交界的边境城市。珲春拥有珲春铁路口岸、圈河口岸等多个国家一类口岸，是长吉图开发开放先导区的"窗口"和"桥头堡"，被誉为"东北亚的金三角"。

2.2 通道的战略节点价值

东珲通道处于中俄朝三角交界地带的中心位置，具有以下战略节点特征：

1. 口岸联动枢纽：通道建成后，将连接绥芬河、东宁、珲春三地7个国家一类陆路口岸，实现区域内中俄、中朝沿线15个口岸的互联互通。

2. 出海通道节点：通过珲春可连接扎鲁比诺港、罗津港等港口，形成"借港出海"的陆海联运通道；通过东宁可连接俄罗斯"滨海1号"国际交通走廊，直通日本海。

3. 省际经济走廊：通道将黑龙江省的"哈牡绥东对外贸易加工区"与吉林省的"长吉图开发开放先导区"有机连接，形成跨省经济合作走廊。

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三、历史沿革与规划演进

3.1 "东边道"铁路的历史脉络

东北东部铁路通道（简称"东边道"）北起黑龙江省佳木斯市，途经牡丹江、东宁、珲春、图们、延吉、和龙、通化、丹东，南至辽宁省大连市，是沿黑龙江、吉林、辽宁三省东部中俄、中朝边境走向的南北铁路大通道。

该通道概念最早可追溯至清末民初的东北铁路规划，但受历史条件限制长期未能贯通。2000年代后，随着东北振兴战略的实施，"东边道"建设被提上日程。其中，绥阳至东宁段已于2009年前后建成，而东宁至珲春段成为打通整条通道的"最后一公里"。

3.2 东珲铁路的规划历程

东珲铁路的规划工作始于2000年代末：

- 2009年：铁道部委托中国铁路建设投资公司开展可行性研究勘察设计；

- 2010年：铁道部工程设计鉴定中心组织现场踏勘，线路走向和站场布局基本确定；

- 2011年前后：项目建议书上报国家发改委待批，进入可研编制阶段；

- 2017年：珲春至东宁铁路项目被列入吉林省"十三五"重点项目，并纳入中国铁路总公司中长期路网规划；

- 2021年：珲春市"十四五"规划明确提出"向北推进建设珲春-东宁-佳木斯铁路，打通'东边道'"；

- 2022年：黑龙江省"十四五"综合交通运输体系规划将绥芬河（东宁）—珲春列为"10出省"通道之一。

3.3 技术方案演变

东珲铁路的技术参数：

后期规划（2017） 209.5公里 110亿元 160公里/小时 国铁II级电气化

四、战略意义的多维解析

4.1 国家"一带一路"倡议的支撑作用

东珲通道是"一带一路"倡议中蒙俄经济走廊的重要组成部分。黑龙江省"十四五"规划明确提出，要深度融入共建"一带一路"，推进东宁界河桥建设，积极参与"滨海1号"国际交通走廊和"冰上丝绸之路"运输合作。

该通道的建设将实现以下战略目标：

1. 打通国际运输走廊：连接俄罗斯"滨海1号"和"滨海2号"国际交通走廊，形成中国东北地区通往日本海的便捷通道。

2. 促进中欧班列发展：通过东珲通道可优化哈欧、哈俄班列的线路布局，提升班列运行效率。

3. 支撑"冰上丝绸之路"：为未来参与北极航道开发、建设"冰上丝绸之路"提供陆上集疏运支撑。

4.2 东北振兴战略的实施载体

2003年启动的东北振兴战略已进入新阶段。东珲通道的建设将为东北振兴提供新的动力：

1. 优化区域铁路网结构：填补牡丹江至珲春之间约200公里的铁路空白，完善东北东部铁路网络。

2. 促进资源开发：沿线地区木材、煤炭资源丰富，通道建设可将资源优势转化为经济优势。

3. 带动少数民族地区发展：沿线经过延边朝鲜族自治州等少数民族聚居区，对促进民族团结和边疆稳定具有重要意义。

4.3 国防安全的战略保障

"东边道"铁路被称为"东北边境铁路"，具有重要的国防战略价值。东珲通道作为其组成部分，对于巩固东北边防、维护边境安全具有不可替代的作用。

五、经济影响与区域联动效应

5.1 口岸经济一体化

东珲通道将推动绥芬河、东宁、珲春三大口岸的功能整合与分工协作：

1. 绥芬河口岸：以木材、粮食、原油等大宗货物进口为主，发挥铁路口岸优势；

2. 东宁口岸：以果蔬、轻工产品出口及宝玉石、中药材进口为特色，发挥公路口岸灵活便捷优势；

3. 珲春口岸：以海产品、煤炭、集装箱货物为主，发挥"借港出海"优势。

三地口岸通过铁路连接后，可实现货源共享、功能互补，形成规模效应。

5.2 产业集聚与转移

通道建设将促进沿线产业集聚：

1. 跨境加工产业：依托口岸优势，发展木材深加工、海产品加工、粮食加工等产业；

2. 物流仓储产业：建设边境物流园区、保税仓库，发展国际物流；

3. 旅游服务业：开发中俄朝跨境旅游线路，建设东北亚国际旅游合作区。

5.3 区域经济一体化

东珲通道将推动黑吉两省东部地区的经济一体化：

1. 市场一体化：打破行政区划壁垒，促进商品、要素自由流动；

2. 产业协同：推动两省在能源、农业、制造业等领域的深度合作；

3. 基础设施共享：实现交通、能源、信息等基础设施的互联互通。

六、建设进展与面临挑战

6.1 当前建设状态

尽管东珲铁路已规划多年，但截至目前尚未正式开工建设。根据公开信息：

- 前期工作：可行性研究报告已通过专家评审，项目建议书已上报国家发改委；

- 专项工作：环评、水土保持、土地预审、文物矿产压覆等专项工作已全面展开；

- 地方准备：珲春市、东宁市均成立了铁路建设办公室，开展征地拆迁等准备工作。

6.2 主要制约因素

东珲铁路建设面临多重挑战：

1. 经济效益争议：有观点认为，该区域货运需求不足、客运量有限，项目经济效益存疑；

2. 生态约束：沿线经过东北虎豹国家公园等生态敏感区，环保要求严格；

3. 资金筹措：总投资约80-110亿元，资金筹措压力较大；

4. 跨境协调：涉及中俄口岸对接、通关便利化等复杂问题。

6.3 替代性通道建设

在铁路建设滞后的情况下，公路通道成为当前的主要连接方式：

- 东珲省界公路（S206）：2009年建成通车，全长49.6公里，总投资1.95亿元，成为连接东宁、绥芬河、珲春三个口岸的黄金大通道；

- G331国道：沿边公路的重要组成部分，珲春至东宁段正在升级改造；

- 珲春至东宁高速公路：已纳入规划，将强化南北向对外区域路网。

七、未来发展路径与政策建议

7.1 建设时序优化

建议采取"公路先行、铁路跟进"的策略：

1. 近期（2025-2030）：完善高速公路网络，提升公路运输能力；推进铁路项目前期工作，争取纳入国家"十五五"规划；

2. 中期（2030-2035）：开工建设东珲铁路，打通"东边道"最后一公里；

3. 远期（2035以后）：研究建设珲春至海参崴高速铁路，提升快速铁路转运能力。

7.2 政策机制创新

1. 建立省际协调机制：由黑吉两省共同组建项目推进机构，协调解决跨省问题；

2. 创新投融资模式：采用PPP、BOT等模式，吸引社会资本参与；

3. 争取国家支持：将项目纳入国家中长期铁路网规划，争取中央预算内投资支持。

7.3 区域合作深化

1. 中俄合作：推动东宁界河桥建设，实现与俄罗斯铁路网的对接；

2. 中朝合作：推动圈河口岸升级，研究建设中朝甩湾子铁路口岸；

3. 三国合作：探索建立中俄朝边境经济合作区，实现更高水平的开放合作。

东宁至珲春通道是东北东部铁路网络的关键一环，也是"一带一路"倡议在东北亚地区实施的重要载体。尽管面临经济效益、生态保护、资金筹措等多重挑战，但其战略价值不容忽视。该通道的建设将：

1. 完善区域交通网络：打通东北东部铁路"最后一公里"，形成完整的边境铁路通道；

2. 促进口岸联动发展：实现绥芬河、东宁、珲春三大口岸的互联互通，提升整体竞争力；

3. 深化东北亚合作：为中俄朝三国经济合作提供基础设施支撑，推动区域经济一体化；

4. 支撑东北振兴：为东北老工业基地振兴注入新动力，促进边疆地区经济社会发展。

建议国家和地方政府高度重视该项目，加快推进前期工作，创新投融资机制，力争早日开工建设，为东北亚区域合作和东北全面振兴提供坚实的交通保障。