路透社报道，九名共和党议员本周联名致信新任美国国防部长皮特·赫格塞斯，要求将包括人工智能公司DeepSeek、手机制造商小米和显示器巨头京东方在内的十九家中国科技企业列入五角大楼的"1260H条款名单"。这份清单虽然不直接构成制裁，却向美国政府供应商传递出明确信号：这些公司被美国军方视为协助中国军队的实体。

就在这封信发出前几天，美国总统特朗普刚刚签署了一项价值近万亿美元的军事支出法案，将国防部更名为"战争部"的提议也在推进中。这一系列动作勾勒出华盛顿对中国科技产业的戒备心态正在升级。

这份名单的全称是"根据1260H条款认定的在美国境内直接或间接运营的中国军事公司"，最初由2021年国防授权法案确立。被列入名单的企业需要满足至少一项标准：由中国人民解放军拥有、控制或作为其代理人运营，或者被美国政府认定为"军民融合贡献者"。目前名单上已经有约六十家企业，包括科技巨头腾讯控股和全球最大电池制造商宁德时代。

从暗指到明言的升级路径

虽然1260H名单本身不携带直接制裁措施，但其影响力不容小觑。被列入名单的公司面临美国政府采购禁令——不仅国防部和其他联邦机构不能直接购买其产品，与这些机构有合同关系的承包商也被禁止使用这些公司的技术和服务。这种连带效应正在迫使全球供应链重新洗牌。

更严重的后果可能来自金融市场。特朗普在第一任期内曾签署行政令，禁止美国投资者购买1260H名单中部分公司的证券。腾讯和小米都曾因被列入类似名单而对美国政府提起诉讼，最终小米在2021年成功将自己从当时的另一份黑名单中移除。但这次共和党议员的施压显示，政治风向正在转变。

签署这封信的九名议员全部来自共和党，其中包括多位国会关键委员会主席。密歇根州众议员约翰·穆勒纳尔、佛罗里达州参议员里克·斯科特等人在信中明确要求将DeepSeek、小米、京东方以及药明康德、金斯瑞、禾赛科技旗下的Livox、优必选机器人等企业纳入监管范围。这份建议名单涵盖了人工智能、生物制药、激光雷达、半导体和机器人等多个战略性产业。

DeepSeek的特殊位置

2025年2月19日，在中国北京，一家名为DeepSeek AI的初创公司办公楼外，可以看到该公司的标志。路透社/Florence Lo/档案照片

在这份建议名单中，DeepSeek的出现格外引人注目。路透社今年六月曾独家报道，一位美国高级官员指控这家人工智能初创公司协助中国军方并规避美国出口管制。报道称，DeepSeek向中国政府提供了用户信息，并且获取了受美国出口限制的高端芯片用于训练其人工智能模型。

自2022年起，美国对先进芯片出口中国实施严格管制，担心这些技术会被用于提升中国的军事能力。但DeepSeek今年一月发布的R1推理模型却声称在性能上接近OpenAI的ChatGPT，而成本仅为后者的一小部分。这一突破引发了华盛顿的警觉：如果中国公司能够在受限条件下实现技术跃升，那么出口管制的有效性就要打上问号。

国际战略研究所的分析指出，DeepSeek发布开源前沿模型的举动，体现了中国在人工智能领域试图摆脱对美国技术依赖的战略意图。而将其列入1260H名单，则是美国试图切断这条自主发展路径的最新尝试。

苹果供应链的连带风险

京东方的入选则凸显了美国对中国制造业渗透程度的担忧。作为全球最大的显示面板供应商之一，京东方不仅是华为、小米等中国品牌的核心供应商，也为苹果iPhone供应OLED屏幕。早在今年，就有美国议员呼吁要求五角大楼在2030年前将京东方等中国显示器制造商从美国政府供应链中剔除。

小米的情况更加微妙。这家公司在2021年曾因被列入另一份与中国军方相关的黑名单而状告美国政府，最终迫使美国国防部将其移除。但三年后，共和党议员再次盯上这家全球第三大手机制造商，显示出华盛顿对中国科技企业的态度正在从个案审查转向系统性排斥。

军民融合概念的扩大化解读

这份建议名单背后，是美国对中国"军民融合"战略的深度焦虑。根据1260H条款的定义，所谓"军民融合贡献者"包括那些参与中国国防现代化、支持军队获取或发展关键技术的实体。这个定义的模糊性给美国政府留下了巨大的自由裁量空间。

从生物制药企业药明康德、金斯瑞，到激光雷达制造商禾赛科技，再到人形机器人公司优必选，这些企业的主营业务都面向民用市场。但在美国立法者眼中，任何可能具有军事应用潜力的技术——无论是基因编辑、自动驾驶传感器还是机器人技术——都构成了安全威胁。

这种逻辑正在重塑全球科技产业格局。当美国将越来越多的中国企业纳入各种限制名单，中国公司被迫加速技术自主化进程。而这种脱钩反过来又强化了华盛顿对中国技术赶超的担忧，形成一个自我强化的恶性循环。

五角大楼是否会接受议员们的建议仍是未知数。但可以确定的是，在特朗普第二任期开启、共和党控制国会的背景下，对中国科技企业的审查只会更加严格。从腾讯、宁德时代到可能加入的DeepSeek、小米，这份不断扩大的名单正在成为中美科技竞争的晴雨表——而暴风雨显然还远未结束。