官宣！幼儿园免费时代，要来了！

作者：余飞

来源：城市财经（ID：City-Finance)

逐步推行免费学前教育

幼儿园免费时代，即将到来。

7月25日，国务院常务会议明确提出：

逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措，要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。

这段文字意味着，年初定下的学前教育免费的目标，将要 逐步 进入落实阶段。

今年年初的政府工作报告就提到：

加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。

此外，今年年初发布的《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》也提到：

探索逐步扩大免费教育范围。

这句话的内涵更足，免费的考量覆盖了全部教育。

无论是年初的政府工作报告，还是《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》，还是这次的国常会，表述内容基本一致，关键词也只有两个：

逐步、免费。

免费是结果，逐步是过程。

也就是说，未来幼儿园阶段的免费教育，不能一蹴而就，需要循序渐进。

北京师范大学学前教育研究所所长、博士生导师洪秀敏表示，免费工作要根据学龄人口变化、经济社会发展水平等情况，坚持尽力而为、量力而行，分步有序推进，不能搞一步到位，这样有利于确保政策平稳实施和更可持续。

中国教育科学研究院教育财政研究所所长王建表示，逐步推行免费学前教育，要考虑短期、中期和长期出生人口变动，学位需求变化，城镇化发展趋势，经济社会发展水平等情况，坚持尽力而为、量力而行，分步有序推进，不能搞一步到位。

那么该如何逐步呢？

按照专家们的解读来看，逐步可以分为两层，一个纵向，一个是横向。

横向方面，各地区根据自身的财政实力，循序推进。也就是说，富裕地区带头执行，逐步推广到穷困地区。

纵向方面，则是分级推广。

中国教育科学研究院教育财政研究所所长王建表示的建议是，可以优先推进学前一年免费教育，条件具备时再覆盖所有年龄段，这种分步分阶段推进既符合教育发展的规律，也能兼顾当前国家和地区经济社会条件，缓解财政压力。

逐步推行免费教育，目的很明确，有两个：

第一，促进消费。第二，鼓励生育。

促消费才能稳就业

促消费才能稳就业，貌似搞反了，因为只有就业稳定、收入稳定，消费才能起来。

但消费与就业之间，其实是一个闭环，是一个充分必要条件。

教育费用在我国家庭支出中占有非常大的比例，教育支出较高在很大程度上也抑制了居民的消费支出。

逐步推行免费学前教育，在一定程度上能促进居民的非教育消费，进而带动更多产业的就业和发展。

目前，我国大部分地区实行的是9年义务教育，也即小学、初中阶段免费。少部分地区推行了12年义务教育，高中免费也涵盖在内。

但幼儿园阶段免费者寥寥。

而幼儿园的学费是个大头，堪比大学学费，甚至超过大学学费。

以深圳来说，深圳市全日制公办幼儿园保教费收费实行政府定价，具体标准为：

办园等级为省一级的收费标准是1008元/人·月，市一级是966元/人·月，区一级是924元/人·月，未评级是840元/人·月。

来源：深圳市发改委

一个学期的费用是4200元至5040元。此外还要伙食费每月400元，一个学期2000元。

这样算下来，幼儿园一个学期的费用是6200元至7040元。

当然，深圳市对无论公立还是民办幼儿园，都有补贴返还，在1350元/学期左右，扣除下来，深圳市的公办幼儿园一个学期的综合费用是4850元至5690元。

一年便是9700元至11380元。

如果是民办，一年最低也得两万元，最高则不封顶。

这部分费用，对于普通工薪阶层的确是个不小的压力。如果这一部分免费，的确能释放不小的消费力。

如今官方强调逐步推行免费学前教育，目的之一就是要一定程度上释放消费力。

要知道，我们的CPI过去两年基本低于1%。

为了打破这个恶性循环，今年以来反内卷力度不断提升。

年初就叫停了新能源汽车厂商的价格战，最近的外卖补贴战，也被官方约谈喊停。

为何要反内卷？

逻辑很简单，当商品的价格下跌，民众对于消费的欲望就会降低，毕竟晚买更便宜。

这一逻辑，在楼市身上彰显得淋漓尽致，所以才有“买涨不买跌”。

因此，反内卷的根本目的，就是促消费，只有消费起来，就业才能起来，经济才能起来，生产才能起来。

但消费要起来，得让民众有钱才行。

所以，在逐步推行免费学前教育的同时，不久前国务院发布了《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，打响了保就业之战。

就业是居民收入的主要来源，而收入增长是消费的基础。高就业率意味着更多家庭具备消费能力，能拉动内需（如住房、教育、医疗等），形成 “就业→收入→消费→企业盈利→扩大生产→更多就业” 的良性循环。

反之，失业会导致消费萎缩，抑制经济增长动力。

失业（尤其是青年失业）容易引发焦虑、不满等情绪，甚至可能导致社会动荡。历史经验表明，高失业率常与犯罪率上升、社会冲突增加相关联。

反之，充分就业能增强社会凝聚力，让个体感受到自身价值与社会归属感，降低社会治理成本。

现阶段， “就业→收入→消费→企业盈利→扩大生产→更多就业”这个循环出了问题，就业预期变弱，民众收入缩水，消费不振，企业利润下滑。

要解决这个问题，关键在提升民众收入。但提升民众收入，就得增加就业，增加就业就得提升企业利润，提升企业利润就得增加消费，增加消费就得提升民众收入。

问题进入了一个死胡同。

怎么办？

去年以来采取了很多办法，比如降低了存量房贷利率，发布了保就业措施等，现在推行逐步免费学前教育，也是方法之一。

但本号认为，最直接的、有效的方法，就是发钱，不是发消费券，而是直接发钱。

专家学者们也在呼吁，财政支出口径是否可能从投资转向消费，直接向居民发钱。

这种方式其实是缓解民众收入不足，缓解民众债务压力的最好、最快速、最直接的办法，最终增强民众的消费能力，提升企业的利润，形成一个正向循环。

2013年至2024年，美国这轮大长牛，根本上是企业和居民资产负债表持续增强推动的。在2008年金融危机和2020年全球公共卫生事件期间，美国政府和美联储大幅度加杠杆、大规模支出，企业和居民部门则大幅度降杠杆。公共部门的支出等于私人部门的收入，扩张性宏观政策拯救和改善了私人部门的资产负债表。例如，美国政府在2020年-2021年给家庭部门发放了2.1万亿美元现金，这笔庞大的资金直接提高了居民的收入，进而快速地转化为消费。

最近韩国就在发钱。

发放金额按个人经济状况和居住地有所不同，每人可领取15万韩元（相当于约780元人民币）至45万韩元（约2340元人民币）不等。

普通居民人均可领15万韩元，低收入边缘群体和单亲家庭为30万韩元，最低生活保障对象为40万韩元。非首都圈地区居民额外获发3万韩元，农村人口流失严重地区居民再追加5万韩元。个人领取金额最高可达45万韩元。

新加坡也宣布了今年的“发钱计划”，从8月开始向国民发放“消费税补助券现金补助”、“消费税补助券保健储蓄填补”。

新加坡发钱不是人人有份，而是面向中低收入阶层，比如消费税补助券现金补助的发放条件是：

在2025年已经年满21周岁并在新加坡居住的国人；拥有不超过一套房产；2024年年税收入不超过3万9000元；截至2024年12月31日的住屋年值不超过3万1000元。符合这些条件的，可以获得450元或850元的现金。

我们也期待这样的利好，能够落进每一个人的口袋。

鼓励生育

逐步推行免费学前教育的另一个目的，也是终极目的，是鼓励生育。

减轻民众的教育支出，缓解生育压力。

毕竟导致我们的生育率不断下滑的重要原因，便是不断攀升的生娃成本、养育成本。

本号之前在文章中不断强调过：

对于日本、欧洲、中国台湾、新加坡等富裕地区来说，不愿结婚、不愿生娃的原因，主要是年轻人更加追求自由、追求精神生活，这是文明发展的必然。

然而，对于我们这个尚未富裕的发展中国家来说，上流阶层的生育低欲望，理由与富裕地区雷同，但对绝大多数普通民众来说，根由是新的三座大山，也即住房、教育、医疗。

育娲人口披露的数据显示，中国目前的平均养娃到18岁的成本是人均GDP的6.9倍，位居世界第二，仅次于韩国。

这意味着，中国的人均养娃成本可能不是最大，但压力绝对是全球前列，毕竟韩国虽然成本最大，但收入比我们高很多。

分省市来看，养娃成本最高的是上海，从出生到17岁平均费用101万，北京其次，需要93.6万元。

浙江、江苏、广东位居前五。

两个娃数据就得翻倍。

三座大山，让年轻人对结婚和生育望而却步。结不起婚生不起娃，是导致结婚率与出生率下降的根本原因。

面对这些压力，过去几年各地也有过各种尝试。

比如给生育津贴、给生育补贴、延长婚假产假时间，但都不痛不痒。

数据告诉我们，这些方法都不管用。我们的出生人口连续多年大幅下滑。

制图：城市财经；数据：国家统计局

2024年出生人口短暂回升，主要是疫情放开之后2023年的结婚潮出现叠加2024年农历龙年效应。

但从民政部公布的数据来看，2023年短暂结婚潮出现后，2024年戛然而止，结婚人数继续下降。

民政部数据显示：2024年全国结婚对数610.6万对。

这一数据创45年来新低。

制图：城市财经；数据：国家民政部、国家统计局

国家民政部公布的数据显示：

2025年一季度，全国结婚登记181万对，离婚登记63万对。

来源：国家民政部

2025年一季度结婚登记数相较于去年一季度减少了15.9万对，离婚登记数则增加了5.7万对。

这意味着，随着2024年的结婚对数创45年来新低，2025年一季度的结婚对数进一步减少，预示着2025年和2026年的新生儿人口，可能会出现大幅下滑。

也意味着，往后人口减少城市过半的区域，大概率会快速扩张。

从全球大趋势来说，年轻人的世界观、婚恋观已经改变，出生率下滑是大势所趋，很难扭转。

就连一向自诩劳动力优势的越南，也出现了生育率急速下滑。

为此，6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。

后续，越南各省市大概率也会出台各种鼓励生育措施。

然而，日本、韩国、新加坡、中国台湾、欧洲等地区的经验告诉我们，一切都是枉然。

日本政府最新公布的数据显示，2024年日本出生人口68.6万人，首次低于70万。总生育率1.15，继续创历史新低。

人口减少，会带来什么影响

然而，即便效果不佳，也总得做点什么。

或者说，当下的各种鼓励生育措施，其实并不是为了扭转生育率趋势而来，因为无法扭转，而是延缓或者降低人口下降的速度。

毕竟，如果不干预，会出现较大问题。

人口下降，结婚人数下降、新生儿人数不断下降、生源下降会带来一系列综合反应，比如老龄化问题、教育问题、城市格局洗牌问题，还有楼市问题等等。

第一，养老压力问题。

2023年年末，60岁以上人口规模2.97亿，占总人口比重高达21.1%，相较于2022年增加了1.3个百分点。

65岁以上人口规模达到21676万人，占总人口比重15.4%，较2021年增加了0.5个百分点。

2024年，老龄化进一步加深，60岁以上人口占比上升至22%，65岁以上人口占比上升至15.6%。

来源：国家统计局

随着老龄化加重，老年人抚养比压力越来越大。

由中央有关部门组织编写、2020年底出版发行的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》预测，养老保险将从2019年的2.65个人养活1个人，降低到2050年的1.03个人养活1个人。

面对日益扩大的养老金缺口问题，官方已经采取了多条措施。

这些年不断出台的鼓励生育措施，就是其中之一。

此外延迟退休也在路上，官方多次明确提到：

完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

此外，还推出了个人养老金制度，2022年11月，我们的个人养老金制度正式启动实施。

第二，城市与乡村大洗牌。

人口减少带来的另一个问题，是城市与乡村的大洗牌。

根据国家统计局数据显示，中国农村人口见顶于1995年，当年农村人口85947万人。到2023年，农村人口只剩下47700万人。这4.77亿农村人口中，还有相当一批在外打工，并未待在农村。

过去四十多年的改革开放，让农村人口大举进城，很多人在城里安家落户，没能落户的，也都在城市讨生活，或者在县城安家落户。

别看过年期间农村一片热闹景象，平时大多数农村都是一片阒静。农田荒芜，从前的万家灯火已经变成了只听蛙声不见人语。

在这种背景下，国家农村合并模式，将两个乃至几个人数越来越少的村合并为一个村。

早在2017年，新华网等多家官方媒体就披露过一组数据，自2000年至2010年，我国自然村由363万个锐减至271万个，10年间减少了90多万个，平均每天消失80到100个，其中包含大量传统村落。

如今全国人口进入负增长阶段，这种消失速度必然会加快。而且，还会有不少小县城消失。

2020年国家统计局披露的数据显示，全国2000多个县域单位中，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。

在人口减少叠加机关单位编制精简的大背景下，袖珍型的小县城难免被合并重组。

第三，学校关停方面。

这一点，上面已经详细给出了全国幼儿园、小学关停数据。

从各地来看小学数量的影响，东北已经开始，下一波会是中部、西部和东部。

财新网去年的封面报道显示，人口率先收缩、学生荒率先出现的东北地区，小学关停情况如下：

2013年至2022年十年间，黑龙江消失了近六成、合计1900余所小学；吉林消失了近五成、合计2600余所小学；辽宁也消失了2200余所小学，降幅近一半。

目前学生荒已经深入到中部、西部。

第四，教师制度变革。

新生儿不断减少，带来的一个直接结果是，教师队伍过剩。

新生儿人口从2016年见顶，2017年开始减少，但教师数量每年都在增加。

教育部尚未披露2024年的数据，2023年全国专任教师数量1891.7万人，比2022年，比上年增加11.42万人，增长0.6%。

不计算特殊教育、中等职业教育、成人教育、专门学校等专任教师，所有大学、高中、初中、小学、幼儿园的专任教师，2023年合计1883.67万人，同口径下较2016年增加了376.27万人。

其中大学七年间专任教师增加了49.74万人，高中增加了103.52万专任教师，初中增加了85.76万专任教师，小学增加了64.17万专任教师，幼儿园增加了73.08万人。

制图：城市财经；数据：教育部

从上面的表格可以看到，幼儿园和小学专任教师在2023年首次减少了。幼儿园2023年相较于2022年减少了15.71万专任教师，小学减少了0.04万专任教师。

这意味着，幼儿园和小学教师队伍，已经开始收缩。

只是开始，去年已经有部分地区开始教师岗位制度变革，将编制改为聘任制，教师的铁饭碗，开始被砸碎了。

江西的中小学教师招聘人数已经五连降，今年的招聘人数只有2146人，相较于2020年的高点，下降了84.8%。

制图：城市财经；数据：江西省人力资源和社会保障厅官网

不久前，湖北鄂州发出消息，提出：

面对即将到来的生源下跌潮，在充分保障教学需求、确保编制配置达标基础上，鄂州科学设置教育编制限额，明确中小学教师编制总量不超过8850名，提前锁死总量，防止因生源阶段性变化引发编制无序增长。

第五，施压楼市。

在之前分析当下救市无法改变楼市趋势的文章中，我列出了当下的六个不同，包括市场环境不同、需求不同、心态不同、杠杆率不同、宏观大环境不同、人口趋势不同。

房地产有句行话，短期看金融、中期看土地、长期看人口。

人口是楼市的底座，是需求的源泉，当人口不断下降之时，增量需求会逐渐枯竭，改善需求成为主流，再加上当下供大于求的市场，会对楼市形成一个叠加利空效应。

全国人口已经三连降，2024年全国人口减少地区20个，3个持平，增长地区只有8个。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

我们的人口红利期已经终结。

目前公布2024年人口数据的城市有293个城市，其中165个减少，7个持平，121个增长。

人口减少城市占比56.3%。

也即全国超一半城市人口在减少，其中绝大多数都是三四线城市。

这也是本号为何一直在强调，越来越多的三四线城市，楼市终将鹤岗化。

大多数三四线城市，产业羸弱、经济疲软、人口流失、库存高企，这些问题都是难以解决的。

所以，越来越多的三四线城市，房价会“鹤岗化”，不可阻挡。

人口大趋势之下，没有谁能置身事外。

以上只是人口减少带来的影响的一角而已。

人口问题，是一个社会的综合问题，它牵涉到经济、就业、生育、教育乃至产业结构与制度设计。

它决定了我们未来的发展方向以及各种顶层设计的制度。

百年未有之大变局，不仅是世界格局之变、发展机遇之变、思维方式之变，还有人口之变。

见证这一历史节点的我们，未来的不确定性陡然增加。

转载来源 功夫财经