刘元春教授在虹桥国际经济论坛上“强政府、富企业、穷居民”演讲

关于刘元春教授在虹桥国际经济论坛上关于“强政府、富企业、穷居民”这一主题的演讲，虽然目前没有公开的、逐字记录的官方全文，但根据多家权威媒体的报道、综述以及刘教授本人一贯的学术观点，我们可以梳理出其演讲的核心内容、主要论点和政策建议。

演讲主题核心：剖析中国“国民收入分配格局”的结构性失衡

刘元春教授的演讲直指当前中国宏观经济运行中的一个核心矛盾：在宏观数据上，政府财政收入和企业利润（尤其是上游国企和大型企业）表现强劲，而居民部门在国民收入分配中的份额相对下降，导致居民可支配收入增长乏力，进而拖累了消费和内需的扩大。这种“强政府、富企业、穷居民”的格局是不可持续的。

一、 现象阐述：三大部门的失衡表现

1. 强政府：

· 财政收入韧性较强：即使在疫情冲击和经济下行压力下，我国的一般公共预算收入保持了相对稳定和增长，显示出政府掌控资源的能力很强。

· 土地财政与广义政府收入：如果算上政府性基金收入（主要是土地出让金）、社保收入以及各类国有资本经营收入，广义政府的收入规模和占比更为可观。

2. 富企业：

· 企业利润集中在上游：近年来，受益于全球大宗商品价格上涨、供给侧结构性改革以及部分行业的垄断地位，上游原材料行业和部分大型国有企业利润丰厚。

· 金融部门利润高企：金融业在整个利润分配中占据重要份额，对实体经济，特别是中小微企业形成了一定的挤压。

· “幸存者偏差”：我们看到的“富企业”往往是那些成功存活下来的大中型企业，而大量中小微企业实际上经营非常困难，但它们在宏观数据中的权重相对较低。

3. 穷居民：

· 居民收入占比下降：在国民收入初次分配和再分配中，居民部门所占的份额与政府和企业部门相比，呈下降趋势。

· 可支配收入增长放缓：居民人均可支配收入的实际增速低于GDP增速，导致居民的消费能力和消费意愿受到抑制。

· 资产负债表受损：受疫情、房地产下行等因素影响，很多居民的资产负债表受损（如收入减少、房产价值缩水），进一步加剧了其“穷”的感受和谨慎行为。

二、 深层原因分析：为何会形成这种格局？

刘元春教授认为，这种结构性失衡是多种因素共同作用的结果：

1. 增长模式依赖：过去长期依赖投资和出口驱动的增长模式，天然地会倾向于将资源分配给进行投资的企业部门和主导投资的政府部门，而分配给居民进行消费的部分相对较少。

2. 财税体制问题：当前的财税体制在一定程度上有利于政府收入的稳定增长，但在调节收入分配、向居民部门转移支付方面的功能有待加强。间接税（如增值税）占比较高，具有累退性，可能加重中低收入群体的负担。

3. 金融结构偏向：金融体系更倾向于为政府项目、国有企业和大型民营企业服务，对普通居民和中小微企业的信贷支持相对不足，成本较高。

4. 生产要素市场化改革不充分：在土地、资本等要素的分配和收益上，居民部门往往处于弱势地位。例如，在过去的城市化进程中，土地增值收益更多地向政府和开发商倾斜。

5. 社会保障网仍需完善：教育、医疗、养老等领域的预期支出压力，迫使居民进行预防性储蓄，从而抑制了即期消费。

三、 带来的风险与挑战

刘元春教授警告，这种“强政府、富企业、穷居民”的格局如果持续下去，将带来严重的经济和社会后果：

· 内需不足，经济循环受阻：消费是最终需求，居民消费不振将导致产能过剩，企业投资意愿下降，形成“生产-分配-消费”链条的堵塞，使经济严重依赖外部市场和政府投资，脆弱性增加。

· 共同富裕目标难以实现：这种分配格局会加剧社会财富分化，与“共同富裕”的战略目标背道而驰。

· 经济增长内生动力衰竭：长期来看，一个健康的经济体必须建立在居民收入持续增长和消费能力不断提升的基础上。缺乏内生动力的增长是不可持续的。

四、 政策建议与改革方向

针对以上问题，刘元春教授提出了系统性的改革建议：

1. 实施“收入-消费”倍增计划：

· 核心是将“扩大内需”提升到国家战略的核心位置，并制定明确的居民收入和消费增长目标。

· 这意味着宏观经济政策要从传统的“投资刺激”转向“消费驱动”。

2. 深化收入分配制度改革：

· 提高劳动报酬在初次分配中的比重：通过完善最低工资制度、工资集体协商机制，强化劳动者权益保护。

· 加大再分配调节力度：改革财税体制，降低间接税比重，增加对富人群体的直接税（如房地产税、遗产税等），同时加大对低收入群体的转移支付，完善社会保障体系。

3. 推动结构性改革，向居民部门让利：

· 强化反垄断和公平竞争：打破部分行业的行政性垄断和市场壁垒，让利润更公平地在产业链上分配，惠及更广泛的中小企业和就业者。

· 深化要素市场化改革：让居民在土地、资本等要素上能分享更多增值收益。

· 金融让利：引导金融机构向实体经济，特别是小微企业和居民部门合理让利，降低融资成本。

4. 构建强大的社会安全网：

· 在教育、医疗、养老、住房等民生领域加大财政投入，减轻居民的“后顾之忧”，从而释放其消费潜力。

刘元春教授的这次演讲，是一次对中国经济深层次结构问题的深刻诊断。他明确指出，当前中国经济面临的核心挑战并非简单的周期性问题，而是收入分配结构失衡导致的内生动力不足问题。解决之道在于进行一场深刻的结构性改革，核心是重塑政府、企业与居民三大部门在国民收入分配中的关系，核心目标是“藏富于民”，从而真正启动内需，构建以国内大循环为主体的新发展格局。