7月，全球贸易格局再起波澜。美国总统特朗普突然在社交媒体上宣布对越南商品加征高额关税，并抛出“分层关税协议”，不仅让越南措手不及，也让东南亚供应链神经紧绷。一张关税清单，撬动了全球出口产业链的敏感神经。

根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）6月发布的全球贸易统计，越南2024年对美贸易顺差高达1230亿美元，排名亚洲第三，仅次于中国和墨西哥。

越南经济高度依赖出口，出口总额占GDP近90%，其中三分之一直接流向美国。国际货币基金组织（IMF）报告指出，越南电子、纺织等劳动密集型产业近年来在全球供应链中的地位不断上升，而三星、苹果等跨国巨头的生产线正在加速向越南转移。

美国2024年对越南平均关税为9.4%，一度被认为是亚太新兴经济体中的“优等生”。但事情在2025年春天彻底变了味。

“四步走”策略，特朗普关税大棒再出手

4月2日，白宫突然宣布对越南输美商品征收46%“对等关税”，直接将越南推上风口浪尖。越南股市当日应声下跌，纺织与电子制造业订单锐减。以三星为例，其越南工厂占全球手机产量一半以上，但供应链中70%零部件依赖中国。关税风暴下，越南“世界工厂”地位面临考验。

特朗普政府采取的是典型的“四步走”策略：首先通过“天价”关税震慑谈判对象；然后借助媒体放风营造氛围；第三步谈判桌上不断提高要价，制造不确定性；最终抛出一个看似“次优”的方案，让对方被动接受。美方目标直指越南“转口”角色，意图封堵中国供应链借道越南规避高关税的路径。

越南政府随即低头妥协。4月10日，越南总理范明政会见美国驻越大使，承诺对美商品零关税，并签下80亿美元波音飞机采购协议。

越南代表团5月飞赴华盛顿，谈判桌上提出15%关税，美方坚持30%以上。经过多轮磋商，6月底终于达成初步协议，将税率设定为11%。越南谈判团队自认为守住了底线，回国开始准备落实。

越南“三连怒”震撼国际

谁料7月2日，特朗普在“真相社交”平台上抛出“分层关税”新政：越南本土商品20%，经越南转口第三国商品高达40%。

这一举动让越南谈判团队大为震怒。越南政府并未正面承认或否认，只称“达成了公正且符合越南利益的贸易框架协议”，但对细节三缄其口。

越南内外舆论哗然。企业界质疑政府“跪服”美国却两头不讨好，既失去中国信任，又被美方反复加码。越南“竹子外交”理念失衡，国内外信心受创。

面对突如其来的政策变动，越南72小时内连出三招：

1.外交抗议。7月3日，越南外交部紧急召见美国驻越大使，递交抗议照会，并向世界贸易组织（WTO）申请争端解决机制。这是自2015年冷冻虾案后，越南第二次在WTO挑战美国。

2.要求细则澄清。7月4日，越南工贸部要求美国在30天内明确“转运”定义与执行细则，为国内企业争取调整空间。印尼、泰国等国同日收到美国关税通知，印尼经济部长公开表示“震惊”，泰国顾问更形容36%关税“莫名其妙”。

3.经济反制与产业调整。7月7日，越南总理范明政召开紧急会议，宣布对美38亿美元农产品、液化天然气加征15%报复性关税，并拨款12万亿越南盾（约5.2亿美元）支持企业从泰国、马来西亚采购原材料，力图降低对中国供应链的依赖。

7月5日，越南还对中国热轧卷钢加征27.83%反倾销税，试图向美方释放善意，结果特朗普团队根本不买账。7月6日，特朗普顾问纳瓦罗在新闻发布会上明确表示，40%转运关税就是要“封堵中国货”。

东南亚供应链神经紧绷

特朗普的单方面变卦迅速引发连锁反应。联合国亚太经济社会委员会（ESCAP）数据表明，7月，东南亚区域出口增长预期大幅下修。印尼、泰国、马来西亚等在内的传统出口大国，面对美方关税新政，同样感受到巨大压力。

越南的遭遇成为东盟国家的警钟。印尼经济部长7月8日公开表示，面对32%美国关税，印尼出口商已经开始重新评估对美市场依赖度。泰国顾问则认为，美国的关税政策缺乏连贯性，让东南亚制造业难以制定中长期战略。

在国际舞台上，越南“竹子外交”以灵活著称，长期在中美之间保持平衡。但这一次，越南选择率先与美国妥协，不仅未获得实际关税优惠，反而被美方“反手一刀”，再次凸显小国在大国博弈中的脆弱地位。

越南企业界普遍认为，政府高估了与美国贸易谈判的筹码作用。越南的产业结构虽然快速升级，但核心零部件、原材料等依赖中国，短期内难以实现产业链本地化。美方关税新政一出，越南出口企业不得不重新规划市场布局，多家企业已暂停对美订单，转向东盟或本地市场寻找出路。

贸易风暴下的全球供应链变局

6月，全球贸易格局已出现明显调整。根据世界银行最新报告，全球跨国企业正在加快供应链多元化布局，东南亚各国产业转移趋势明显。越南近年来吸引大批外资，成为全球电子、纺织、机械等产业的重要生产基地。

但特朗普政府此轮关税调整，直接针对“转口贸易”模式。美国商务部发布的数据显示，2024年越南出口到美国的电子产品中，约有25%为组装或部分生产自中国的零部件。美方认为，越南已成为中国“后门”，大量中国产品通过越南“洗产地”规避美国高关税。

高关税政策不仅抑制了中越产业链合作，也影响了全球品牌在东南亚的布局。三星、苹果、戴尔等科技巨头近期已向供应商发出预警，要求加速原材料和组件多元化，以应对关税不确定性。

高盛最新研究报告指出，全球产业链正面临“地缘重构”，越南、泰国、马来西亚作为下游组装基地的角色被进一步放大，同时风险也显著提升。

国际金融市场对东南亚出口前景持谨慎态度。摩根士丹利分析师认为，越南等新兴经济体大幅依赖出口，短期内难以彻底摆脱对美、中市场的双重依赖。美国关税大棒挥下，越南、印尼、泰国等国的出口增长率直线下滑，区域经济合作面临新挑战。

参考资料：

环球网：2025-07-16 07:05：特朗普称关税征收将于8月1日开始 与越南协议基本敲定