前言

9月21日，联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海正式挂牌，这是联合国首次把全球性一类中心设在欧美之外。

仅仅4天后，全球可持续发展中心也敲定落户上海，与此同时，美国却因为拒发签证、拖欠30亿美元会费惹得各国火冒三丈。

联合国为何接连相中上海？美国这个东道主还稳得住吗？

特朗普"堵门外交"惹众怒，联合国成了修罗场

今年的联合国大会，注定不平静，美国再次掏出"签证"这张老牌，直接把哥伦比亚总统佩特罗给惹毛了。

佩特罗本想在大会期间为巴勒斯坦发声，结果刚参加完纽约街头的支持集会，立刻被告知签证被吊销。

这位南美领导人当场就炸了，愤怒指责美国"完全是对国际法的挑衅"，更离谱的是，这已经不是个例了。

巴勒斯坦总统阿巴斯同样因为签证问题没能参会，而类似事件早就屡见不鲜。

过去三年，中国代表团的签证通过率仅为63%，俄罗斯外长、伊朗代表也屡次被迫通过视频参会。

说白了，美国把签证当成了惩罚工具，谁不听话就不让谁进门，更让人看不下去的是法国总统马克龙的遭遇。

9月22日，马克龙的车队在纽约街头被警察拦下，理由是要给特朗普车队让道，堂堂一国总统，竟然被迫下车步行30分钟才到达法国驻美大使馆。

马克龙当场掏出手机给特朗普打电话："你猜怎么着？我这会儿正在大街上等着，因为要给你让道。"

这种羞辱盟友的行为，在外交史上都算得上奇葩，特朗普在联合国大会上的表现更是把火烧得更旺。

他不仅嘲讽联合国设施"破旧"，还指责各国代表"无所作为"，当着全世界的面把联合国从头到脚羞辱了一遍。

这种轻蔑态度直接引发巴西总统卢拉等人的当场反击，佩特罗更是直接开大，呼吁将联合国总部搬出纽约，换到"更民主、更公正"的地方。

美国这边拒人千里，上海那边却张开怀抱，这种反差不是偶然，而是有着深层次的原因。

上海凭什么让联合国"一见钟情"

很多人会问，联合国凭什么选择上海？答案其实很简单：中国靠谱。

上海的经济总量在2024年突破5万亿元，位列全球顶级城市行列，科创环境、金融服务、人才储备，这些都足以为联合国机构提供一流的运行支持。

但更关键的是软实力，中国在全球治理中的表现越来越亮眼，从气候变化到维和行动，再到公共卫生合作，都展现出高度责任感。

30年内实现近1亿人脱贫，这一成就为全球可持续发展提供了重要经验，中国提出的"一带一路"倡议和全球发展倡议，正在为发展中国家提供更多公共产品。

更重要的是，中国用真金白银证明了什么叫负责任，作为联合国第二大会费缴纳国，中国的缴费率达到100%。

在维和方面，中国是安理会五常中最大的维和出兵国，维和经费贡献率15.22%位居第二，反观美国这个东道主，却长期拖欠会费、滥用否决权。

数据显示，美国拖欠联合国会费已高达30亿美元，占整个预算缺口的70%，不仅如此，美国还频繁利用"一票否决权"阻碍联合国对热点问题的干预。

这种行为不仅破坏了联合国的中立性，也让越来越多国家对美国感到极度失望，联合国副秘书长阿明娜·穆罕默德的评价一针见血："中国是多边主义的坚定支持者"。

哈佛大学约瑟夫·奈教授也认为"软实力转移正在重塑全球治理格局"，说到底，国际机构就像精明的投资者，当然要选择更可靠的合作伙伴。

上海的成功并不是孤立事件，放眼全球，一个更大的趋势正在悄然发生。

全球机构大逃亡，"纽约时代"要结束了？

联合国机构向上海的迁移，只是冰山一角，近年来，国际组织正在经历一场"去中心化"的大变局。

世界银行亚投行总部落户北京，金砖国家新开发银行总部设在上海，过去3年，已有15个重要国际组织选择在中国设立分支机构。

这种现象背后，是国际社会对美国霸权行为的无声抗议，联合国秘书长古特雷斯一直在推动"职能分散化"策略。

通过将核心机构分散到不同地区，降低对纽约总部的依赖，这一策略正在悄然改变全球治理格局。

数据显示，2024年已有12个联合国专门机构在华设立办事处，中国承办国际会议数量同比增长35%，国际会议承办成功率达到98.5%。

相比之下，美国的国际组织承办能力指数从2020年的85%下降至2024年的72%，欧盟、东盟等区域组织也在纷纷加强与中国的机构性合作。

《外交事务》杂志的研究显示，中国在国际组织中的影响力指数过去5年增长了40%，联合国正在考虑在亚洲设立第二个区域总部，候选城市包括上海、新加坡、东京。

国际政治观察家普遍认为，上海胜算最大，以巴西总统卢拉、法国总统马克龙为代表的南方国家，对中国的崛起持欢迎态度。

他们认为，美国的单边主义行为已经破坏了全球治理的公平性，而中国提出的多边主义主张，更符合全球大多数国家的利益。

中国援助其他国家时不施加"特殊要求"的方式，在很多发展中国家中赢得了广泛好评，国际智库预测，未来5年将有8-10个国际组织总部或重要分支机构迁至亚洲。

从个别机构的迁移到整体格局的变化，我们正在见证一个历史性的转折点。

中国接棒全球治理，新时代正在到来

虽然佩特罗的搬迁提议引发全球热议，但联合国总部搬迁并不容易，任何搬迁提议都需要安理会五常一致通过，并经大会三分之二多数同意。

仅美国手中的"一票否决权"，就足以让大部分搬迁计划胎死腹中，此外，总部搬迁成本也很高昂，据估算重建设施至少需要100亿美元。

但这并不意味着现状不会改变，联合国机构落户上海，不仅是对中国实力的认可，更是对美国霸权的一次警告。

从签证风波到机构迁移，再到全球对多边主义的呼声，国际格局正在向"多极化"迈进，中国正成为这个变局中的重要力量。

专家预测，联合国机构东移将带动亚太地区年均GDP增长0.3个百分点，全球治理重心东移趋势不可逆转，美国在国际组织中的主导地位将持续弱化。

中国对联合国2030年可持续发展议程贡献率达23%，已经成为全球发展的重要引擎，解放军维和部队在刚果建立的"中国标准"战区医院，成为联合国维和行动新范式。

中国快速反应部队规模甚至超过五常其他四国总和，说直白点，中国是又出钱又出力，联合国自然愿意跟这样的国家合作。

中科院国际问题专家指出："联合国机构东移反映了经济重心东移的必然趋势"，未来，谁能提供更多实际的公共产品，谁就能在国际治理中占据更重要位置。

显然，中国已经为全球发展提供了一个良好范例，从"规则接受者"到"规则共建者"，再到"秩序引领者"，中国的角色转换正在加速。

全球治理的接力棒正在换手，中国已经做好了接棒准备。

美国如果继续选择单边主义，继续和全世界对着干，总有一天会被历史的潮流所抛弃。