严控总量盘活存量，山东拟出台18条措施提升土地集约利用水平

9月16日，记者从山东省自然资源厅了解到，为积极推进土地资源节约集约和高效利用，提升国土空间治理能力和水平，结合山东实际，山东省自然资源厅研究制定了《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)，向社会公开征求意见。

山东省工业化、城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城乡建设进入存量提质增效为主的阶段，大力推动节约集约用地是实现经济社会高质量发展的重要手段。按照省委、省政府部署要求，省自然资源厅在深入学习调研省内外节约集约用地情况的基础上，结合我省实际，会同有关部门(单位)研究起草了《实施意见》，7月和8月，将《实施意见》分送省直有关部门(单位)、部分中央直属单位和各市自然资源主管部门广泛征求意见建议。

《实施意见》总的思路是，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移实施全面节约战略，严控总量、优化增量、盘活存量、提升质量，全方位提升土地资源节约集约利用水平，有力支撑全省绿色低碳高质量发展。“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上，农村地区和部分城镇“人减地增”趋势得到有效遏制。到2030年，经济发展优势地区产业和人口承载能力显著增强，其他优势地区保障粮食、生态、能源安全功能明显提升，形成布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效的土地节约集约利用新格局。主要内容共包括6个部分、18条具体措施。

强化规划引领，完善国土空间开发保护格局。一是优化国土空间结构布局。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，推动优质耕地向农业生产条件优越和基础设施完善的空间集中，引导国土绿化空间向生态区位重要地区和生态环境脆弱地区集中。加快编制实施济南、青岛都市圈国土空间规划，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。二是促进城镇空间集约高效。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，健全城市存量空间的规划和土地政策，完善规划管控工具，支持城市更新，促进城市内涵式发展。三是推动乡村空间减量提效。支持在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局，原则上县域村庄建设用地规划规模“只减不增”。

优化要素配置，支撑优势地区和主导产业加快发展。四是完善土地计划安排。对济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区、上合示范区(核心区)、国家级开发区和省级新区，省级单列一定数量新增建设用地指标给予支持。五是创新土地供应方式。创新新型产业用地政策，支持新兴产业、未来产业布局发展，支持工业用地“带方案”供应。六是探索产业链供地模式。聚焦“十强优势产业集群”发展需求，对产业链关键环节、核心项目，统一规划布局，整体实施、按宗供应。七是促进开发区用地提质增效。开展产业园区用地专项治理。省级以上开发区核准范围内土地征收成片开发方案的公益性用地比例，可根据经依法批准的国土空间详细规划确定。

激活存量潜力，拓展高质量发展新空间。八是深入推进“增存挂钩”。将批而未供和闲置土地处置作为土地计划指标配置的重要依据，引导项目建设先用存量后用增量。九是积极推进低效用地再开发。扩大深化低效用地再开发试点，低效用地再开发项目实施方案经有权机关批准可作为详细规划优化调整的依据。十是加快构建城乡统一的建设用地市场。严格执行《划拨用地目录》，扩大国有建设用地有偿使用范围。加快发展建设用地二级市场。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

立体复合利用，全面提升土地资源承载能力。十一是推广土地混合利用。鼓励各地探索土地混合开发利用、用途兼容及转换的正负面清单、规模控制比例和分割转让条件及要求。支持地方在国土空间详细规划中设置混合产业用地。十二是鼓励地下空间开发利用。因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，构建地上地下全方位立体综合开发格局，探索完善地价支持政策。十三是规范标准厂房建设。鼓励链主企业建设标准厂房。允许工业标准厂房按幢、层等进行分割及分割转让登记。十四是鼓励推行“零地技改”。现有工业项目完成投资计划、投产达产后，工业项目通过技术改造和厂房改扩建或拆旧建新等方式增加容积率的，不再增收土地价款，并按规定减免城市基础设施配套费。十五是加强建设用地标准控制。除特殊行业生产工艺和安全生产需要外，新建工业项目平均容积率不得低于1.0，建筑系数一般不得低于40%。严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂。

激励约束并重，引导节约集约用地责任落实。十六是加强正向激励。对节约集约用地工作成效较好的地区，在承接国家和省试点任务、自然资源节约集约示范县(市)创建、新增建设用地指标配置、城镇开发边界优化调整等方面给予倾斜。十七是注重约束引导。年度单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量较上年度增加的市，不得借支省级新增建设用地指标。支持土地集约利用程度排名靠前的开发区扩区、升级。十八是强化责任落实。对违反土地管理规定违规决策建设仿古城、影视基地、主题公园等造成土地资源大量闲置浪费，以及发生占用耕地挖湖造景、违建别墅和个人买地建别墅、私家庄园等突破法律政策红线底线的，依纪依规依法严肃问责。

公开征求意见时间为2025年9月15日—10月14日。（新黄河 记者：李焜染）