关于逐步推进幼儿园及托育服务免费化，助力破解生育焦虑、促进青年就业的建议

一、背景与问题

当前，我国正面临多重民生课题亟待破解：一是生育意愿持续走低，年轻人因“养育成本高”“无人带娃”不敢生、不愿生，直接加剧人口老龄化风险；二是2025年高校毕业生规模预计达1200万人，就业压力持续高位，而托育、幼教领域专业人才缺口显著，供需矛盾突出；三是学前教育普惠性虽有进展（普惠性幼儿园覆盖率87%），但2-3岁托育服务缺口仍达400万个，0-6岁养育成本占家庭收入比重超30%，成为压在年轻人身上的“沉重负担”。

破解这些问题，需要从“源头减负”和“资源统筹”入手，通过逐步推进幼儿园及托育服务免费化，既能降低家庭养育成本，又能创造大量就业岗位，是一举多得的民生工程。

二、提案的必要性与可行性

（一）缓解就业压力，盘活人力资源

2025年1200万大学生就业压力亟待疏导，而托育、幼教领域存在巨大岗位缺口。按“每100名幼儿配备8名教师+2名保育员”标准，若实现幼儿园及托育服务全覆盖，可新增岗位500万个以上，直接吸纳师范类、护理类、艺术类等专业毕业生就业，既能解决青年就业难题，又能填补基层服务人才缺口，实现“就业与民生”的双向赋能。

（二）借鉴国际经验，彰显民生温度

幼儿园及托育服务免费化并非“国际特例”，俄罗斯、朝鲜等国家早已通过普惠性政策实现基础教育阶段免费服务，其“一切为了人民”的民生导向值得借鉴。我国作为全球第二大经济体，GDP总量稳居世界前列，民生投入能力与经济实力相匹配，推进幼儿园及托育免费化，既是对国际先进经验的合理借鉴，更是“以人民为中心”发展思想的具体体现。

（三）契合党的宗旨，回应群众期盼

“为人民服务”是共产党人的根本宗旨，而“让老百姓生得起、养得好”是最直接的民生诉求。当前年轻人对“0-6岁养育成本高”的抱怨尤为突出，将幼儿园及托育服务纳入免费范畴，正是把政策重心放在群众“急难愁盼”上，通过实实在在的福利减轻家庭负担，让人民群众感受到党的温暖，符合党的执政理念和人民对美好生活的向往。

（四）破解人口难题，筑牢发展根基

我国老龄化程度持续加深，“少子化”与“老龄化”叠加已成为影响长远发展的隐忧。国家虽出台多项鼓励生育政策，但若不解决“生下来没人带、养起来成本高”的现实困境，政策效果将大打折扣。将资源集中投向0-6岁托育、6-18岁教育阶段，通过免费化政策减轻家庭负担，才能从根本上提升生育意愿，避免“老龄化中国”的发展风险。

三、具体建议

（一）分阶段推进免费化，兼顾可行性与普惠性

1. 短期（1-2年）：扩大普惠覆盖，降低家庭支出

- 对公办幼儿园实施“学费全免”，仅收取餐费、杂费等成本费用；对普惠性民办幼儿园，由财政补贴70%以上运营成本，确保家庭实际承担费用不超过当地月均工资的5%。

- 优先在社区、企事业单位增设2-3岁托育点，财政按“每人每月1500元”标准补贴运营成本，填补400万个托位缺口，实现托育服务“低价可及”。

2. 中期（3-5年）：试点全面免费，逐步全国推广

- 选择东部经济发达省份及中西部省会城市先行试点“幼儿园全免费、托育全免费”，总结经验后向全国推开，优先覆盖农村、偏远地区及低收入家庭。

（二）联动就业政策，实现“民生与就业”双赢

- 将托育师、幼教（含体艺科教师）纳入“特岗计划”，给予“入职补贴”（本科毕业生每月补贴2000元，专科1500元，持续3年），吸引高校毕业生到基层就业，同步解决“就业难”与“人才缺”问题。

- 建立“校企合作”培训体系，由财政补贴职业技能培训费用，每年培养50万名专业托育、幼教人才，确保服务质量与岗位供给相匹配。

（三）保障经费投入，确保政策可持续

1. 优化财政支出结构：从全国教育经费中划拨10%专项用于幼儿园及托育免费化，初期年需经费约6000亿元，可通过以下渠道解决：

- 中央财政承担中西部地区80%、东部地区50%的经费，避免地方财政压力过大；

- 发行“民生保障专项债”，额度不超过当年GDP的1%，重点投向托育设施建设；

- 对企业捐赠托育事业给予税收抵扣（捐赠额12%以内可税前扣除），鼓励社会资本参与。

2. 强化经费监管：建立“专款专用”机制，定期审计经费使用情况，确保每一分钱都用在降低家庭负担、提升服务质量上。

（四）筑牢质量防线，避免“免费不优质”

1. 制定《托育服务质量标准》《幼儿园保教规范》，引入第三方机构评估服务质量，考核结果与财政补贴直接挂钩，防止因免费化导致服务缩水。

2. 保障从业人员待遇，明确托育师、幼教平均工资不低于当地事业单位同等岗位水平，建立职称晋升通道，稳定服务队伍。

四、预期成效

1. 民生层面：家庭养育成本降低40%以上，0-6岁儿童托育、教育焦虑显著缓解，群众获得感、幸福感持续提升。

2. 就业层面：新增500万个就业岗位，有效吸纳高校毕业生，青年就业结构性矛盾得到缓解。

3. 人口层面：试点地区生育意愿预计提升20%以上，为应对老龄化、实现人口长期均衡发展提供支撑。

推进幼儿园及托育服务免费化，不仅是一项民生工程，更是关乎国家未来的战略举措。恳请国家将其纳入“民生优先”工程，以“一切为了人民”的担当，让政策红利真正惠及每个家庭，为民族复兴筑牢人口与民生根基。