实录丨省十四届人大常委会第十八次会议有关情况介绍新闻发布会

9月26日下午3时，省政府新闻办举行省十四届人大常委会第十八次会议有关情况介绍新闻发布会。省人大环境资源保护委员会副主任委员、省人大常委会环境资源保护工作委员会主任杨陇军，省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员陈卫中，省人大常委会代表工作委员会副主任程林，省人大常委会法制工作委员会副主任徐润莉，共同介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

新闻发布会现场

省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持新闻发布会

主持人省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人 刘晓文发布人省人大环境资源保护委员会副主任委员、省人大常委会环境资源保护工作委员会主任 杨陇军省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员 陈卫中省人大常委会代表工作委员会副主任 程林省人大常委会法制工作委员会副主任 徐润莉

省人大环境资源保护委员会副主任委员、省人大常委会环境资源保护工作委员会主任 杨陇军

杨陇军：

新闻媒体的朋友们：

大家下午好！

省十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国黄河保护法》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》实施情况的报告。下面，我就有关情况作一简要介绍。

为深入贯彻习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、视察甘肃重要讲话重要指示精神，省人大常委会牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，立足我省黄河流域资源性、工程性、区域性、结构性、指标性缺水问题并存的实际，围绕甘肃发展为水所困的最大省情和涉水问题整改，聚焦水资源节约集约利用，由5位常委会领导分别带队，赴黄河流域9市（州）开展了黄河保护“一法一条例”执法检查。

总体来看，黄河保护“一法一条例”颁布后，全省各级各部门深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“四水四定”原则，认真贯彻实施法律法规，突出环境问题得到有效治理，水资源节约集约利用取得阶段性成效。

一是节水用水制度不断完善。配套出台法规制度，修订《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《甘肃省节约用水条例》，印发《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》。落实节水法定职责，把节水型社会建设纳入县（区）和部门政绩考核。开展节水普法宣传，利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点开展节水普法活动。

二是水资源刚性约束深入推进。细化落实指标责任，2024年黄河流域9市（州）万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降23％、33％。统一控制许可审批，集中整治流域3384个违法违规项目，黄河流域严重地下水超采区实现“清零”。流域9市（州）规模以上非农取水口和大中型灌区渠首已实现在线计量。

三是水资源利用效率稳步提升。坚持以水定地，流域内建成高效节水灌溉面积257万亩，耕地灌溉亩均用水量405立方米，较2020年降低4.7%。推动工业节水减排。坚持以水定产，严禁审批新建、扩建、改建高耗水工业项目，规模以上工业用水重复利用率达到94%。促进城镇节水降损。推进城市供水管网改造，漏损率控制在9%以内，流域内庆阳、定西2个地级缺水城市达到国家节水型城市标准，45个县（区）被命名为节水型社会达标县。

四是水安全保障能力持续增强。加强饮用水水源保护，流域内地级城市实现饮用水水源地实时监测，17个全国重要饮用水水源地安全评估达标。建设水资源配置工程。围绕“四横一纵”水网布局，建成引大、引洮、景电、中部生态移民等水网骨干工程，将白龙江引水、河西走廊水资源配置工程纳入国家水网规划。推进非常规水资源化利用。推进白银、定西、庆阳、兰州等再生水循环利用试点、重点城市建设，流域缺水城市再生水利用率达到24%。完善干支流防洪体系。编制河流洪水防御调度方案、水库汛期调度计划，涵盖省内洮河、渭河、大夏河等16条主要河流和166座黄河流域水库。

五是水生态环境质量逐步改善。加强河湖保护，发挥流域内15113名河湖长牵头作用，守护河湖水资源、水环境、水生态安全。强化岸线管护，划分岸线功能区，建设河湖视频监控系统，实现“人防＋技防”监管。治理突出环境问题，开展河湖“清四乱”专项整治，258个问题得到治理，4168个遥感图斑完成复核，石洋河流域地下水超采治理有序推进，黄河流域甘肃段水质优良比例达到97.56%，出境断面水质连续9年达到Ⅱ类标准。

这次执法检查，也发现一些薄弱环节和存在的问题。一是节水型社会建设有待加强。普法宣传不深入，国情水情教育不够经常，法治观念不够强，运用法治思维、法治方式推进工作的能力不足，社会经济发展、生产生活用水没有做到精打细算。二是水资源严格管控还不到位。规划管控与水资源承载能力匹配度不高。水资源配置不够完善，流域水网、水系连通程度不够，“水盆子”数量不足。生态用水保障不够有力，农业、工业项目用水挤占生态用水还不同程度存在。水价体系不够完备，流域内部分县（区）普遍存在水价倒挂等问题。三是取用水管理能力有待提高。农业用水占比高，水肥一体化技术推广使用不足。工业节水工艺技术、设备改造投入不够，城市节水建设系统性不强。节水考核机制有待完善，考核与政绩、企业利益关联度不高。四是节水控水体制机制不够完善。水资源系统性、全局性不够的现象依然存在。行业标准体系不健全，激励机制不足，对企业节水技术研发、项目改造和财税金融优惠政策支持力度不够。五是供水安全保障体系尚不完备。有的县（区）饮用水应急水源、备用水源建设不足，水源地离公路距离近，防护设施不足。对二次供水监管不够有力，末梢水水质安全存在隐患，取水在线计量尚未完全覆盖。

对于下一步的工作，我们要坚决贯彻落实习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，严格实施“一法一条例”，落实最严格水资源管理制度，强化节约集约利用，让有限的水资源发挥最大效益。一是强化法治思维，推进节水型社会建设。加大宣传教育，动员社会力量参与节水用水。加强法治协同，形成节水合力，推动立法、执法、司法、普法协同。落实法定责任，推动节水措施落实，加强取、供、用、耗、排全过程监管。二是坚持系统谋划，提升节水用水质效。科学分配统筹调度，增强水资源调控能力。强化监督约束制度，确保水资源管控和节约用水责任落实落地。三是推进水价水权改革，激发节水市场活力。推进农业水价综合改革，推行阶梯水价制度，实行超定额累进加价制度，健全差别化水价制度。四是完善政策体系，统筹推动机制运行。对涉水重大规划、政策、项目进行统筹协调。制定行业节水标准体系，提供技术支撑，推动绿色转型。创新财税激励政策机制，推动“募投建管”一体化运行，奖励“水效领跑者”。五是坚持多向发力，筑牢供水安全屏障。加强黄河上游水源涵养，开展饮用水水源保护区规范化建设，分级管理保障饮用水安全。坚持数字赋能，提高水资源智能化、精准化全程监管。加强对二次供水设施及管理者的监管，实现从水源地到末梢水全链条让群众放心，切实维护法律权威。

9月25日上午，省十四届人大常委会第十八次会议审议了执法检查报告。常委会组成人员认为，报告总体质量较高，从检查的整个过程到提交审议的报告，充分体现了省人大常委会的政治担当和责任意识。报告内容详实、数据充分、重点突出，总结成绩实事求是，分析问题客观实际，工作建议切实可行，符合甘肃实际。同时，常委会组成人员还提出了强化刚性约束、深化水利改革、推动技术创新、共商共建共治等一些好的意见建议。

下一步，我们结合常委会组成人员审议提出的意见，对报告认真修改完善后转送省政府研究办理。

省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员 陈卫中

陈卫中：

新闻媒体的朋友们：

大家好！

今天上午，省十四届人大常委会第十八次会议表决通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定》（以下简称决定）。下面，我就这个决定的起草背景和过程、主要内容作一简要介绍。

一、起草背景和过程

甘肃是文化和旅游资源大省，文化旅游产业稳步增长健康发展。2024年9月，习近平总书记视察甘肃时强调“促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业”。省人大常委会作出这个决定，是全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措，以法治的稳定性增强发展的确定性，对于推进文化强省、旅游强省建设具有重要意义。省人大常委会党组高度重视决定草案起草工作，认真贯彻省委安排部署，多次就这项工作提出明确要求。省人大教科文卫委会同省文旅厅完成了决定的起草工作。9月24日上午，省十四届人大常委会第十八次会议听取了决定草案的说明。9月24日下午，常委会会议分组审议了决定草案，组成人员一致认为，省人大常委会依法作出这一决定，是贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措，也是贯彻落实省委关于推动我省文化旅游业高质量发展工作要求的具体行动，对建设文化强省、旅游强省具有重要的意义。

二、决定的主要内容

决定全文共七个部分，具体内容主要是：

（一）把牢文化旅游产业发展正确方向。全面贯彻习近平文化思想，以建设文化强省、旅游强省为目标，以文化和旅游深度融合发展为主线，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持守正创新、系统推进，坚持保护优先、科技赋能，坚持贯通百业、惠及大众，坚持绿色发展、守牢底线，坚持国际视野、开放合作，加快推动文化旅游产业实现更高质量、更可持续、更高效益发展。

（二）促进文化和旅游深度融合。推动文旅发展从“单一景点型建设”向“全域吸引物开发”转变，形成“点状辐射、带状串联、网状协同”的空间布局。推动文旅产业融入国家发展战略，坚持以文化为魂、旅游为体，大力发展“文旅+百业”“百业+文旅”，走出一条具有陇原特色、彰显甘肃魅力的文旅深度融合发展新路子。

（三）打造甘肃文旅品牌。以“八个一”文化品牌建设为抓手，充分挖掘、利用好各类特色优势资源，着力塑造“交响丝路·如意甘肃”文旅品牌。重点建设敦煌莫高窟、嘉峪关长城、麦积山石窟等世界级景区，推进河西走廊国家遗产线路和长城、长征、黄河国家文化公园建设，支持兰州、敦煌打造国际旅游目的地。依托历史文化名城，培育“黄河之都”“陇上江南”“九色甘南”等特色品牌。实施文艺高峰攀登工程，创作标志性文化精品，开发国家地理标志产品、精品旅游线路和文创产品，挖掘地域文化符号，提升文旅产品内涵与价值。利用伏羲大典、敦煌文博会等节会，拓展国际交流合作。

（四）推进文旅业态创新。以差异化、特色化构建文旅产品供给体系，培育文化新空间新场景新业态，促进多业融合，强化科技赋能，大力发展文旅新质生产力，保护文化遗产，引进高水平演艺活动和国际顶流赛事。

（五）重塑主客共享文旅新生态。打破行业壁垒，拓展产业边界，开辟融合赛道，重塑旅游生态，支持开展“微改造、精提升”和数字化建设，优化公共文化服务与旅游便民设施布局，制定生态环境保护政策，依法治旅、依法兴旅，加强文旅人才队伍、科研理论建设，讲好甘肃旅游故事。

（六）提升文旅服务品质和消费体验。紧跟文旅产业转变态势，培育文旅消费创新场景、品质场景、人气场景，完善以游客为中心的文旅服务体系，加强文旅领域知识产权保护，大力发展银发旅游，加密航班、优化支付吸引境外游客。

（七）深化文旅领域重点改革。将文化和旅游纳入经济社会发展整体规划，推动旅游标准一体化建设，加快建设统一开放有序的旅游市场。健全文旅融合发展体制机制，加强与客源地及周边合作，深化文化事业单位和国有景区管理改革，健全现代文化产业体系和市场体系，培育引进一批链主企业，扶持中小微旅游企业发展。落实财政、税收、金融等政策，鼓励支持多元投融资。统筹文化旅游产业发展与安全，健全文旅市场质量安全监管体系。

省人大常委会代表工作委员会副主任 程林

程林：

新闻媒体的朋友们：

大家好！

省十四届人大三次会议共提出代表建议704件，由政府系统办理的代表建议共683件，占建议总数的97.02%，涉及农林水利、科教文卫、工业交通、综合计划、社会保障、生态环境、财税金融、贸易服务、司法立法等多个领域，是历年来大会代表建议数量最多的一年。昨天下午，省十四届人大常委会第十八次会议分组审议了省人民政府关于省十四届人大三次会议代表建议办理情况的报告。常委会组成人员一致认为，2025年省政府始终坚持以人民为中心的发展思想，将代表建议办理作为践行全过程人民民主、接受人大监督、推动高质量发展的重要抓手，政治站位高、责任落得实、办理成效好，交出了一份让代表满意、让群众受益的优异答卷。

一是从办理数据看，责任落实彰显“力度”。常委会组成人员认为，省政府面对数量多、覆盖广的代表建议办理任务，始终保持高位推动的工作态势，尤其是在财政压力很大的情况下，投入大量资金，交出了“全部按期办结、代表满意度高”的亮眼成绩。683件代表建议中，所提问题已经解决和基本解决的“A”类有537件，占78.6%；所提问题正在解决和列入规划逐步解决的“B”类有111件，占16.3%；所提问题因目前条件限制，暂时不能解决或留待以后研究解决的“C”类有35件，占5.1%。充分体现了省政府对代表履职的尊重、对群众诉求的重视。

二是从工作方法看，机制创新凸显“温度”。常委会组成人员认为，省政府在建议办理过程中，坚持政治引领，确保建议办理始终围绕党中央决策部署和省委工作要求。严格落实“办前沟通了解诉求、办中互动说明进展、办后反馈听取意见”的全过程沟通机制，坚持“文来文往”与“人来人往”并重，有效拉近了政府与代表的距离，让办理过程成为倾听民意、凝聚共识的过程。针对不同类型建议，采取“一般建议马上办、重点建议重点办、难点建议盯紧办”的差异化做法，提升了办理质效，将代表的“金点子”转化为破解发展难题、完善政策措施、优化工作思路的具体举措，实现了“办好一件建议、解决一类问题、推动一个领域工作”的乘数效应。

三是从办理成效看，成果转化体现“效度”。常委会组成人员认为，省政府将代表建议办理与中心工作深度融合，在扩内需、促增长上见行见效，在强工业、筑根基上突破创新，在兴农业、固优势上持续发力，在护生态、守底线上担当作为，在兴文化、树品牌上亮点纷呈，在惠民生、增福祉上温暖人心，六个关键领域取得突破性进展，把代表建议中的真知灼见转化为深化改革、助推发展、改善民生的实际成效，有力推动了全省经济社会高质量发展。

下一步，省人大常委会将继续加强对建议办理的跟踪监督，推动省政府紧盯“B”类建议抓落实，聚焦民生关切抓深化，围绕成果转化抓提升，把办理建议与完善政策、推动工作结合起来，让代表智慧真正成为推动高质量发展的强大动力。

省人大常委会法制工作委员会副主任 徐润莉

徐润莉：

新闻媒体的朋友们：

大家好！

今天上午闭幕的省十四届人大常委会第十八次会议表决通过了《甘肃省数据条例》《甘肃省节约用水条例（修订）》以及《甘肃省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法》和《甘肃省科学技术进步条例（修订）》，下面我重点对数据、节水条例的制定背景、过程以及规范的主要内容作一介绍。对湿地保护法办法、科学技术进步条例的相关内容作一简单介绍。

一、《甘肃省数据条例》

（一）制定的背景和过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数据工作，强调数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。为全面落实党中央决策部署和省委工作要求，加快推进数据要素市场化配置改革，夯实我省数字基础设施建设、数字产业化、数字政府建设，制定出台一部符合甘肃省情实际的数据领域综合性法规，对于我省抢抓数字化机遇、打造西北数据枢纽、补齐本地数据治理短板，以数据要素赋能全省经济社会高质量发展具有重要意义。

今年初，条例被列为省人大常委会重点立法项目。5月27日，省十四届人大常委会第十六次会议对草案进行了初次审议。9月24日，省十四届人大常委会第十八次会议对条例草案二次审议稿进行了审议，于今天上午表决通过，并于2026年1月1日起施行。

（二）主要内容

条例共八章六十三条，主要有以下几个方面的内容：

1.明确总体要求。一是明确数据工作应当坚持政府引导、市场主导，科学监管、安全可控，开放合作、互利共赢的原则。二是强责赋能，明确县级以上人民政府对数据工作的领导职责以及各部门在数据工作中的职责，并对政府应当统筹安排资金，支持数据领域的发展和建设提出要求。三是规范权益和行为，明确自然人、法人和非法人组织的数据权益并严格规范数据处理活动中的各个环节，确保数据处理活动在合法轨道上稳健前行。

2.保障数据资源供给。一是厘清权责，规范数据资源管理全链条，对相关主体开展数据资源管理、公共数据收集和登记、一体化政务大数据体系建设作出规定，构建权责清晰、运转顺畅的管理格局。二是打通壁垒，打破数据孤岛，完善政务数据共享和回流制度，引导企业强化数据治理、促进个人数据合法开发利用，让数据资源在合理流动中释放价值。三是筑牢数据质量与标准防线，加强数据质量管理以及数据标准化建设，确保数据真实、准确、完整，实现数据互通互认，为提升数据资源供给能力提供保障。

3.促进数据高效流通。一是构建数据流通体系，规范公共数据开放与授权运营模式，明确企业数据、个人数据流通及融合应用的规则，让数据在可信环境中安全流转。二是畅通数据交易渠道，健全数据定价机制，规范数据资产管理，鼓励创新多样化数据交易方式，推动数据在专业交易机构有序交易，激活数据要素市场活力。三是打破梗阻，打通公共数据有序利用通道，明确县级以上人民政府按规定授权符合条件的公共数据运营机构，开展公共数据资源治理开发，面向市场公平提供数据产品与技术服务，并授权省人民政府数据主管部门会同有关部门制定规范全省公共数据资源授权运营的相关管理办法，让公共数据更好服务社会发展。

4.推动数据产业发展。一是科学制定数据产业发展规划，精准培育数据产业集群，为数据产业发展搭建平台。二是赋能增效，推动数据融合应用，以数据赋能实体经济转型升级，优化民生服务供给，创新社会治理模式，让数据成为驱动各领域发展的新引擎。三是规定县级以上人民政府可以多措并举，在数据资源富集、市场需求旺盛的行业，打造特色数据应用场景，带动数据要素高质量供给，推动数据应用创新与产业深度融合。

5.保障数据安全。一是协同共治，构建数据安全防护网，明确建立健全数据安全工作协调机制，形成政府监管、企业履责、社会多方协同的数据安全治理合力。二是压实责任，明确数据安全责任主体责任，细化其在数据处理活动中的安全保护具体义务，让安全责任落到实处。三是强化处置，明确数据安全责任主体在数据安全事件应急处置中的职责，建立快速响应、高效处置的应急机制，为数据发展筑牢安全屏障。

6.完善各项保障措施。一是筑牢数据基础设施硬支撑，科学规划数据基础设施布局，推进全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设，升级网络基础设施，加快传统基础设施数字化改造，构建坚实的底座基石。二是聚智引才，激活创新发展软实力，鼓励数据技术创新，培育专业数据服务机构，强化数据领域人才队伍建设，通过宣传教育营造良好发展氛围，为数据发展注入智力动能。三是优化环境，构建良性发展生态圈，实施包容审慎的监管模式，引导行业加强自律，健全数据争议纠纷处置机制，完善数据发展监测评价体系，为数据事业高质量发展保驾护航。

二、《甘肃省节约用水条例（修订）》

（一）修订的背景和过程

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。党的二十届三中全会进一步强调“落实水资源刚性约束制度”，对新时代节水工作提出了更高要求。习近平总书记三次视察甘肃，都对节水工作作出重要指示。《甘肃省节约用水条例》是2020年7月省十三届人大常委会第十八次会议通过的，自颁布实施以来，对促进水资源节约集约利用，强化节水监督管理，建设节水型社会，推进生态文明建设发挥了重要作用。随着黄河保护法、国务院节水条例的制定出台，针对我省在节水方面的出现的新情况新问题，及时修订条例十分必要。

今年初，条例的修订被列为省人大常委会重点立法项目。7月29日，省十四届人大常委会第十七次会议对修订草案进行了初次审议。9月24日，省十四届人大常委会第十八次会议对条例修订草案二次审议稿进行了审议，于今日上午表决通过，并于2025年12月1日起施行。

（二）主要内容

条例共六章五十二条，主要有以下几个方面的内容：

1.明确节水总体性要求。一是树牢全民节水意识，规定建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制，推动形成全社会共同节水的良好氛围。二是为有效实现水资源节约集约利用，结合我省水情实际，明确“四水四定”相关内容。三是鼓励节水科技研发推广，明确政府及有关部门应当完善节水产业科技创新政策措施，推进节水科技数字化、智能化建设，并对用水单位开展科技节水做了倡导性规定。

2.突出水资源刚性约束。一是强调用水总量和用水强度控制制度，从双控指标体系、节水规划、区域年度用水计划以及用水单位计划用水管理等方面对用水进行规范。二是完善定额管理制度，特别是对黄河流域以及黄河供水区相关县级行政区域的用水单位，应当严格执行强制性用水定额作出规范。三是对地下水超采综合治理、地下水监测等作了规定。四是明确将再生水、集蓄雨水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一管理和配置，并对不同类型的非常规水的利用作了规定。

3.细化节水措施规定。一是强化项目控制，规定水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业项目建设，禁止新建并限期淘汰不符合国家产业政策的高耗水产业项目。二是对农业节水、畜牧渔业节水、工业节水、园林绿化生态节水等作出规定。三是发挥公共机构节水的引领示范作用，明确其率先使用国家推广或者通过节水认证的技术、工艺、设备和产品。

4.充实了节水保障规定。一是突出政府对节水项目的扶持，规定县级以上人民政府应当健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。二是完善节水金融多元投融资服务内容，鼓励金融、社会资本投入节水产业。三是完善水权交易规则，鼓励区域间、行业间、取用水户间按照国家和本省有关规定进行水权交易。四是鼓励发展节水服务产业，对节水服务机构、农民用水合作组织等参与节水服务作出了规定。

三、《甘肃省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法》

实施办法共三十五条，主要有以下几个方面的内容：一是细化顶层设计，压实保护责任。严格遵循上位法精神，紧密结合我省作为黄河上游重要水源涵养区、河西内陆河流域生态脆弱区的实际，构建了权责清晰、管控严格、系统全面的湿地保护制度体系。二是实施精准管控，守住湿地总量。确立了多项硬核管理制度，确保湿地资源得到最严格的保护。三是分区分类施策，修复生态系统。针对我省湿地分布广、类型多、区域性差异大的特点，设置了“黄河流域湿地保护”和“河西地区湿地保护”专门条款，体现鲜明的地域特色。四是规范合理利用，强化执法监督。坚持保护优先、严格管理的原则，对占用湿地行为实行最严格的审批管理。在执法方面，强化了法律责任，对擅自占用省级重要湿地等违法行为设定了行政处罚规定，并建立了联合执法、行政执法与刑事司法衔接机制，提升了对破坏湿地违法行为的震慑力。

四、《甘肃省科学技术进步条例（修订）》

条例共十章六十四条，主要有以下几个方面的内容：一是加强基础研究统筹布局。提出加强对基础研究的支持，开展有组织科研，统筹建设以全国重点实验室为引领的实验室体系，支持国家重大科技基础设施建设与运用，加强基础研究人才培养与激励，引导社会力量参与或建立联合科研基金等，进一步提升我省在基础研究领域的比较优势。二是推动产业技术创新和成果转化。针对我省科技创新与产业创新融合有待加强等问题，提出立足甘肃实际，推进石油化工、有色冶金等传统产业技术改造升级，发展新能源、新材料等新兴产业技术，支持人工智能等未来产业技术研发，发展现代寒旱农业，加强军民融合科技创新等。聚焦推动产学研融合和成果转化，规定统筹部署关键核心技术攻关和产业共性技术研发，建设中试平台、概念验证中心，深化职务科技成果赋权改革等，促进科技成果向现实生产力转化。三是强化企业创新地位。明确建立科技型企业梯次培育体系，完善科技专业服务平台，提供覆盖科技型企业成长的全周期服务。聚焦引导企业加大科技创新投入，鼓励企业建立研发准备金制度，积极发展科技金融与科技保险业务。同时，为促进民营经济发展，规定支持民营经济组织积极参与创新活动。四是激发科技人才创新活力。健全灵活的人才引进机制，通过全职引进、柔性引进、项目合作等多种方式引进科技人才和团队，稳定支持高层次科技人才，在项目、资金、职称评聘等方面给予科研人员更多支持。聚焦建立良好创新生态，规定减轻科研人员负担，赋予科研人员更大技术路线决定权和项目经费使用权等，营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好环境和风尚。五是深化多层次科创合作。明确优化科技资源区域布局，加强与其他省份、重点区域及沿黄河省份合作，深化东西部科技协作以及与“一带一路”共建国家交流合作。

记者问答

中国日报记者现场提问

记者：从此次黄河保护“一法一条例”执法检查的报告中看到，除了工作成效之外，报告还深入剖析了目前贯彻实施“一法一条例”水资源节约集约利用方面存在的问题，并提出了非常具体和切实可行的建议，让人印象深刻。此次执法检查工作有哪些特色亮点？

杨陇军：

您好，非常感谢您对本次省人大常委会黄河保护“一法一条例”执法检查工作的关注。开展执法检查是《中华人民共和国监督法》赋予人大履行监督权的重要方式之一，此次执法检查从组织形式、方式方法，到报告的起草过程都有创新改进，概括起来主要有四个特点：

一是坚持政治引领。本次执法始终将习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、视察甘肃重要讲话重要指示精神、关于治水的重要论述贯穿检查全过程，是省人大常委会忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践。省人大常委会连续两年组织开展“一法一条例”执法检查，着力推动中央、省委关于黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署落地见效，充分体现出本届省人大常委会组成人员对我省黄河保护和高质量发展的重视之深、关切之重！

二是加强组织领导。征得省委同意，省人大常委会将“一法一条例”水资源节约集约利用，列为今年的重点监督工作。为提高执法检查质量和效果，省人大环资委组织参加执法检查人员系统学习了习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神；听取了省政府相关部门关于“一法一条例”水资源节约集约利用实施情况的汇报；邀请省水利专家进行了专题辅导。成立5个执法检查组，利用两个多月时间，由省人大常委会领导分别带队，环资委、环资工委全体人员及省人大代表、相关领域专家等近50人开展了执法检查，检查范围覆盖黄河流域9市（州）和兰州新区。

三是紧扣法律实施。认真对照黄河保护“一法一条例”，聚焦水资源节约集约利用等，围绕节水用水、刚性约束、水资源利用、水安全保障、水生态环境等方面，对节水、管水、用水、治水、护水等各个环节都进行了对照检查。邀请水利、工信、住建等领域的专家学者全程参与，提供智力支持。充分发挥人大代表作用，召开五级人大代表及一线执法人员座谈会，听取和掌握法律实施的真实情况和意见建议，把全过程人民民主理念融入执法检查，提升执法检查的专业水平。把重要点位与随机检查相结合，把询问点评与座谈交流相结合，有效地提升了检查组了解情况的准确性和全面性，提升了依法检查的精准度。

四是坚持问题导向。执法检查前，我们对涉及我省黄河流域水资源情况进行了全面深入调研，梳理了中央生态环保督查反馈的涉水整改问题、去年黄河保护“一法一条例”全面执法检查发现的五个方面15个问题和省政府反馈的情况，与检查重点相结合，坚持问题导向，通过实地检查、随机走访、查阅资料等方式，对照法律条文，深入140多个点位，检查水资源节约集约利用方面存在的问题。实地检查结束后，省人大常委会高度重视发现问题的汇总工作，安排专人核对整理。在起草执法检查报告过程中，常委会领导主持，多次修订，环资委成立了报告起草专班，广泛收集素材资料，认真研究汇报材料，梳理成绩、分析问题、研提建议，在多次征求有关方面意见建议的基础上，形成提交本次常委会审议的报告。

下一步，我们将继续履行好生态环境保护各项监督职责，助力美丽甘肃建设。

香港商报记者现场提问

记者：本次会议通过的《甘肃省人民代表大会常务委员会关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定》备受关注。请问在决定出台前，省人大常委会重点开展了哪些准备工作？此外，在当前建设文化强省、旅游强省的背景下，作出这一决定具有哪些重要的现实意义？

陈卫中：

感谢这位媒体朋友的提问。

出台这个决定，是省人大常委会今年的一项重点工作任务，决定紧扣时代发展需求，内容全面、重点突出，对推动文旅深度融合与旅游产业高质量发展具有重要的指导意义。省人大常委会认真贯彻省委安排部署，主要做了如下工作：

一是组织专班开展调研论证和起草工作。从3月开始，先后组织甘肃省十四届全国人大代表教科文卫小组视察等不同层面的6次省内调研，深入部分市（州）了解工作情况，形成草案初稿。

二是借智借力，高位谋划决定的出台工作。常委会邀请中国旅游研究院戴斌院长来甘指导工作，拓宽思路，启迪思维，强化了决定的专业性和前瞻性。

三是学习借鉴相关文件精神。省人大常委会充分吸收6月召开的全省文旅产业融合发展专题调研座谈会精神，借鉴了福建、四川两省新近出台相关文件的好经验好做法。

四是广泛征求意见达成共识。先后征求了省委宣传部、省政府办公厅、省文旅厅、省教育厅等15家部门的意见。此外，还征求了兰州大学、西北师范大学等6所高等院校的意见，充分吸收并修改完善决定草案。

省人大常委会作出这一决定，主要有以下四个方面的现实意义。

一、作出决定是全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措

习近平总书记高度重视文化旅游业发展，多次发表重要讲话、作出重要指示，多次强调“统筹旅游资源保护和开发，放大文化旅游业综合效应”“加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”。2024年，习近平总书记视察甘肃时指出“促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业”。决定以建设文化强省、旅游强省为目标，从融合发展、打造品牌等多方面作出规定，是全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措，体现了人大“四个机关”定位中“自觉坚持中国共产党领导的政治机关”的首要属性。

二、作出决定是配合全国人大常委会年度重要工作的必要行动

近年来，国家印发了《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》等文件，全国人大常委会将文旅深度融合列为2025年的一项重要工作。9月10日，十四届全国人大常委会第十七次会议听取了《国务院关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告》。省人大常委会紧跟形势，着眼大局，结合省情，合理安排年度重点工作，与全国人大常委会同频共振，密切关注全国人大常委会关于文旅深度融合工作的进展和调研成果，及时将相关内容吸收到决定草案之中。

三、出台决定是深入贯彻实施修订后的旅游法的有力彰显

旅游法的修订较好地理顺了政府、市场、社会三者关系，激励了旅游市场自由化。决定中提出的推动旅游标准一体化建设、健全文旅市场质量安全监管体系等内容，是对修订后旅游法的全面贯彻实施，确保能够在法治框架内推动甘肃文化旅游产业健康发展，保障各方合法权益。决定出台后，将与已有的《甘肃省旅游条例》协同发力，共同构筑起文化旅游领域执法检查的坚实屏障，为文化旅游产业高质量发展保驾护航。

四、出台决定是契合“十五五”规划中文旅融合布局的长远考虑

“十五五”规划已开始布局，文旅融合是其中重要一环。我省拟在坚持发展新质生产力、坚持城乡融合发展、坚持文化创新发展、促进文化旅游深度融合、推动旅游业高质量发展等多方面谋篇布局。决定抓住甘肃文旅融合提质的关键期，锚定建设“文化强省、旅游强省”总体目标，提前谋划，通过把牢发展方向、促进融合发展、打造文旅品牌、推进业态创新、重塑文旅生态、提升服务品质、深化文旅改革等举措，为甘肃在“十五五”期间文旅产业高质量发展奠定坚实基础，从长远来看，有利于持续提升甘肃文旅产业竞争力，促进经济社会长远韧性发展。

甘肃日报记者现场提问

记者：我们注意到，此次会议通过的《甘肃省数据条例》属于新兴领域的立法，请问这部条例的主要特点是什么？

徐润莉：

新兴领域发展变化快，问题产生得也快，地方立法应当在不违反上位法的前提下，发挥自主性、适应性、创新性优势，及时回应问题，加快制度供给，也为国家立法积累经验。

我们在制定和修改这部法规的过程中，始终坚持包容与监管相结合，在发展中规范，在规范中发展；注重刚性与弹性相统一，在维护国家法治统一的前提下，对于尚未成熟的内容，保留创新空间和监管弹性；强调部门协调与协同治理，从多元治理视角进行整体性立法设计，注重各部门之间的协调、配合。条例的特点主要体现在以下几个方面：

一是权责明晰，规范数据全生命周期管理。针对数据从产生到销毁的全生命周期各环节，设置了系统性的管理规范，对各个主体的权责义务进行规范，保障数据资源供给，体现了对数据全链条治理的前瞻性思考。

二是平衡安全保护和发展利用，护航数据产业前行。数据安全是数据产业发展的基石，条例明确要建立数据安全工作协调机制，落实数据分类分级保护制度和安全风险评估等要求，构建多方协同的数据安全治理体系，确保了数据安全和个人信息权益。在发展应用方面，对数据产业发展规划、产业培育、数据赋能各领域等内容作出规定，保障数据要素的高效流通和利用，实现了数据安全与产业发展良性互动。

三是立足省情，强化特色保障措施。特别是针对深入实施“东数西算”工程，明确省政府及其有关部门责任，致力于打造面向全国的算力保障基地，充分发挥甘肃在全国算力网络中的重要作用。同时，在数据基础设施规划布局、网络基础设施建设、传统基础设施改造以及技术创新、人才保障、宣传教育等方面都提出具体保障举措，全方位为数据产业发展提供坚实支撑。

来源：甘肃发布