解冻中欧投资协定，欧盟要求中国先做出让步，履行开放市场的义务

2013年，欧盟和中国开始谈判，目标是让双方企业在对方市场里更容易做生意。谈判过程拖了七年，中间转了35轮，2020年底终于敲定。

协定叫全面投资协定，简称CAI，主要内容是中国承诺在电信、计算机和新能源汽车这些领域放宽市场准入，让欧洲企业能多分一杯羹。

欧盟也答应给中国企业一些公平待遇，但重点还是中国开放市场这块。

刚谈成没几个月，2021年3月，欧盟因为新疆问题制裁了中国官员，中国立刻反制，针对欧盟议员和机构也来了套制裁。

结果5月欧洲议会一气之下，以压倒性票数冻结了协定的批准程序，说是中国得先解除制裁，不然没门。

欧盟的立场一直挺硬气，他们觉得中国在市场开放上承诺了不少，但实际执行得先看到点诚意。

2022年6月，欧盟驻华大使尼古拉斯·沙普伊在接受采访时直言不讳，说想解冻协定，中国得先履行义务，对欧盟开放市场，给欧洲企业释放积极信号。只有这样，欧洲议会才可能重启审议。

他还提到，未来几周中欧会有高层会谈，聊气候和经济，但前提是中国先动。

这话听起来像是在给中国下条件，欧盟觉得自己占理，因为他们认为协定本来就对欧洲企业有利，中国市场那么大，得先看到实际让步。

中国回应得也干脆，中国驻欧盟使团指出，中欧协定不是一方给另一方的恩赐，得平等合作。言外之意，欧盟没资格单方面指手画脚。

2023年2月，中国大使傅聪建议，中欧应该同时解除制裁，还可以从协定里挑部分先实施，但必须对双方都有利，不能只让中国单方面让步。

中国一直强调，自己已经在不断放宽市场准入，2021年中欧贸易额就超8000亿美元，中国成了欧盟最大贸易伙伴。

欧洲企业像大众汽车已经在华投资建厂，扩大生产线，受益不小。中国觉得，欧盟冻结协定其实是自损，因为欧洲企业错失了中国市场的机会。

欧盟为什么这么坚持？

一部分原因是内部压力。欧洲议会里不少议员对中国人权问题耿耿于怀，觉得不能在制裁没解除前就批准协定。另一个层面，欧盟还得看美国的脸色。

2020年，协定谈成时，正好赶在美国大选前后，外界猜中欧是想避开美国新政府干预。但拜登上台后，对华政策没松，反而拉拢欧盟一起施压。

欧盟经济上依赖中国，国防上靠美国，夹在中间挺尴尬。

结果欧盟对中企的限制没少，比如法国、德国这些国家推出法案，针对华为等中企的5G设备审查严格。中国企业想在欧洲投资，本来就能带动当地就业和经济，但欧盟的敌意让合作卡壳。

2023年，中欧关系有点起伏，但贸易还在持续增长。中国继续放宽市场，允许更多欧洲投资进新能源领域。

欧盟维持对中企的限制，法案审查电信设备供应，没松口。双方高层在北京和布鲁塞尔会晤，聊贸易平衡，但协定批准没进展。

欧盟官员反复审阅协定文本，标注中国承诺，但就是不往前推。中国表示会采取对等步骤，保护企业权益。

到了2024年，情况还是老样子，协定搁置，欧盟说无意重启，维持对华措施。中欧贸易额保持增长，欧洲汽车企业在华扩大工厂，招聘本地员工，但投资协定这块像块顽石，没动静。

2025年开头有点新苗头。4月底，中国解除对多名欧洲议员的制裁，引发外界猜测，是不是为解冻协定铺路。

5月15日，欧盟官员在论坛上表态，说暂不重启协定，维持对华制裁。

布鲁塞尔审阅报告，决定继续搁置谈判。中国官员一直在游说，希望欧盟就协定重新谈判，但欧盟回应冷淡。

尽管如此，4月欧盟和中国确认，7月将在北京举行欧盟中国峰会，聊气候合作和经济议题。这算是个外交解冻的迹象，高层互动增多。

但欧盟还是希望从中国那拿到些让步，比如在科技转移或本地内容要求上更可执行的规则。

从大局看，中欧合作已经是不可逆转的趋势。中国市场对欧洲企业充满机遇，包括大众在内的汽车巨头正在扩大在华投资。

中国从来不排斥合作，愿意帮助欧洲企业在华投资。这些年，中国已经在电信和新能源汽车上放宽准入，给欧洲企业提供了便利。

但欧盟对中企的敌意没变，自从美国拉黑华为后，欧洲国家跟进，推出法案针对中企。

只有中国在推动协定，欧盟没推出相应措施，改善中企投资环境。双方合作基础不平等，协定注定难推进。

欧盟的出发点，有时候是为了讨好美国，美国在欧洲有驻军，加强控制，不会让欧盟走独立路。

中国企业投资欧洲，能推动当地经济发展，创造就业。但欧盟打压中企，只会破坏大局。欧盟最大的困局是经济依赖中国，国防依赖美国，没法完全说不。

中国准备好对等反制，捍卫权益。2025年4月，环球法治报道说，重启协定谈判迎来契机，欧盟释放良好意愿。

尽管中欧关系波折，意识形态差异明显，但贸易需求在那摆着。

欧盟贸易页面上还写着，协定能让欧盟投资者更好进入中国市场，确保公平竞争。但现实是，欧洲议会冻结了批准，直到中国解除制裁。

欧盟和中国在2025年的互动，表面上解冻了些，比如峰会计划，但投资协定这事还卡着。

欧盟坚持中国先让步，履行开放义务，中国则要求平等互利。南华早报报道，中国官员游说欧盟重启谈判，但欧盟说暂不考虑。

欧中建交50年，双赢到对峙，变化大。欧盟想修复关系，但前提是中国让步；中国觉得，中欧应该同时行动，不能一方总让另一方先动。

长远看，协定如果解冻，对双方都有利。

中国市场十四亿消费者，欧盟产业全球竞争力能提升。但现在僵局在制裁和让步上。欧盟内部意见不一，有些议员强硬，有些企业主急着进中国市场。

2025年7月峰会也许会聊到这事，但结果难说。欧盟政策贸易网站上，协定承诺中国确保国有企业行为义务、透明补贴规则和可持续发展。

中国大胆向欧洲投资开放，但欧盟得回应。

中欧关系在2025年有点低成本重置的味道，中国押注压力从美国那边会让欧洲靠近。但现实拉扯，欧盟和中国被拉开。

特朗普时代欧盟和中国靠近，但实际分歧多。欧盟需要协调对华政策，但没有统一计划。投资协定兴衰，给德国对华辩论留教训。

解冻中欧投资协定这事，欧盟要求中国先做出让步，履行开放市场的义务，但中国坚持平等。中国已经在做市场开放，贸易额证明合作潜力。

欧盟得想想，自己冻结协定，是不是在自损机会。双方得找平衡点，否则协定继续冻着，企业间合作虽在，但大框架缺席。

2025年外交带来战略机会，但限界明显。气候协作推进，但投资协定还需时间。欧盟和中国，都得实际点，别总卡在条件上。

参考资料：

1、重启中欧全面投资协定谈判迎来契机 新浪财经 2025-04-22

2、欧洲议会表示已冻结有关批准中欧投资协定的讨论，商务部回应 商务部网站 2021-05/21