撰文｜余晖

8月15日，海南省委书记冯飞外出调研，研究部署全岛封关运作背景下“风险防控”工作。

冯飞强调，海南自由贸易港建设已进入即将全岛封关运作的新阶段，风险防控工作面临新的挑战和更高要求。

他要求，全面提升反走私实战化水平。始终保持打击走私的高压态势，确保风险总体可防可控，以高水平安全保障高水平开放。

在海南建设自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。

全岛封关运作是海南自由贸易港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。2025年12月18日，海南自贸港全岛封关将正式启动。

聚焦全岛封关运作，近段时间以来，冯飞多次外出调研。

• 8月11日，冯飞前往海南国际经济发展局调研，研究在全岛封关运作的新形势新任务背景下，如何更好发挥法定机构作用，提升招商引资、企业服务和会展服务的国际化、专业化水平。

• 8月13日至14日，冯飞前往儋州、澄迈和海口，深入园区、企业、项目建设一线、境外独立办学高校、金融机构等地，结合封关运作前后高质量发展专题调研海南现代化产业体系建设情况。

此次调研，聚焦的则是风险防控。

此前，海南多次强调防控风险，称这是“影响自贸港建设成败的最关键变量”。有专家表示，随着海南开放进程加快，输出性走私风险、一线放开后涉及进境货物和人员的贸易管制、外汇管理、生态环保和公共卫生甚至国家安全风险都将上升。

中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》曾专门提到了风险防控体系，具体包括贸易风险防控、投资风险防控、金融风险防控、网络安全和数据安全风险防控、公共卫生风险防控以及生态风险防控。

在贸易风险防控方面，中央要求，要“形成海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监控”“加强特定区域监管，在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点，对载运工具、上下货物、物品实时监控和处理”等。

近年来，海南持续发力。

64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。今年的海南省政府工作报告提到，2024年，64个反走私综合执法站强化实战运转，全岛闭环的反走私防线持续筑牢。

此次调研，冯飞的目的地之一，是秀英港反走私综合执法站。

这也是近段时间以来，他第二次来到这里。

6月11日，冯飞以“四不两直”方式检查秀英港反走私综合执法站执法人员在岗及设备配备使用情况，发现存在因移交工作不到位导致执法站未能有效发挥实战功能等问题，要求深刻反思、立行立改。冯飞强调，要理顺综合执法站职责，摸清各类船舶底数，加强反走私综合执法实战能力建设。

此次冯飞对执法站整改和运行情况予以肯定。

他指出，要充分发挥社管平台指挥调度作用，强化信息共享和部门联动，加强“三无”船舶管理，提升平台智能化水平，提高预报预警精准度，努力打造一支懂技术、会应用、能实战的综合执法队伍，全面提升反走私实战化水平。

他还强调，紧盯物流寄递、网络二次销售、港口码头等重点领域、重点部位，前推后移口岸监管工作，坚持打早打小，始终保持打击走私的高压态势，确保风险总体可防可控，以高水平安全保障高水平开放。

一个背景是，目前，距离海南自贸港全岛封关还剩4个月，海南打击走私的重心也发生了变化——由打击治理“套代购”走私逐渐转到全面防控打击一线输入、二线输出、沿海非设关地走私上。

将于2025年12月18日起施行的《海南自由贸易港反走私条例(试行)》提到：

• 省人民政府应当根据非设关地监管需要，在未设立口岸查验机构的区域设立反走私综合执法站。进驻反走私综合执法站的部门和单位应当对载运工具及上下货物、物品依法履行监管职责，按照各自职责分工依法查处走私违法行为和其他违反本条例规定的行为。