从通行费到战略牌：全球关税的历史与未来｜金融人文

文/粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒，粤开证券研究院宏观分析师孙文婷

在全球经济格局动荡的当下，关税这一古老税种再次登上国际舞台，成为各国政策工具箱中锋利的武器，牵动着国家间的利益平衡。要理解这一现象，就必须回溯关税的历史，梳理其职能演变的逻辑，才能看清它如何在不同历史时期扮演不同角色。

幕（16世纪以前）：关税的雏形

在古代的城门、渡口或港口，商旅须缴纳“通行费”，这是关税的最早形式。当时跨境贸易稀少，关税在财政收入中只是零星小数，真正支撑国库的是土地税和人头税。

然而，随着大航海时代的到来，故事的走向彻底改变了。16世纪以后，随着欧洲海外扩张与国际贸易兴起，关税迅速从零散的地方性收费，成长为国家财政和经济政策的核心工具。关税的历史就像一部长剧，不断上演新的故事，大致可分为五个主要篇章。

第一篇章（16—18世纪）：重商主义与黄金的诱惑

在资本主义的萌芽期，欧洲人坚信国家的财富就是国库里堆满的黄金和白银。为了让金银源源不断流入，各国大力推行重商主义政策：对进口商品设置高额关税，堵住外国产品的入口；同时慷慨补贴出口，把本国货物推向海外市场，以此换回更多金银，维持贸易顺差。此时，关税迅速成为服务国家财富积累和经济扩张的核心政策工具。英国就是一个典型案例，1700年至1800年间，英国的关税收入增长了约3.5倍，长期占中央财政收入的20%以上。

第二篇章（19世纪）：自由贸易与保护主义的分岔路

进入19世纪，自由贸易思想席卷欧洲。英国这样的工业先发国家最先尝到工业革命的甜头，迫切需要更广阔的市场来输出工业制成品。19世纪中后期，为降低原材料进口成本，英国大幅降低进口关税，并通过重新征收所得税来弥补关税收入下降带来的财政缺口。但对于美国、德国这样的“后来者”来说，情况完全不同。它们的工业化尚在起步阶段，需要设置高关税保护幼稚产业，抵御英国工业品的冲击。

由此，19世纪中后期的世界贸易体系呈现出鲜明的对照：一边是英国推动的自由贸易，一边是美国、德国等新兴工业国坚持的保护主义......

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来源 | 《清华金融评论》2025年10月刊总第143期

编辑 | 周茗一

审核丨丁开艳

责编 | 兰银帆

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