前言

特朗普依据1977年《国际紧急经济权力法》绕过国会，宣布启动所谓“对等关税”政策。

其本意是向世界展示美国能“一言定关税”，结果连法院都坐不住了。

美国国际贸易法院已经裁定有关关税措施违宪，随后联邦巡回上诉法院在7月31日展开合议庭审理，引发广泛关注。

这种彻底绕开国会、由总统单方面设税的方式，从未有总统尝试过，算是彻底引爆了美国政坛的一颗“炸弹”。

特朗普

IEEPA的边界被撼动，法律争议开始升温

特朗普宣布“对等关税”，是他历史首次动用 IEEPA 征收广泛关税。

而此前该法仅用于资产冻结、制裁等非常规紧急事态，如打击恐怖主义、实施金融制裁那种。

他在前一个任期就以 IEEPA 对3700多个实体实施经济措施，宣称掌握紧急状态授权，但从来没有把它用来设关税。

这一次，2025年4月2日他在白宫玫瑰园签署“Liberation Day”命令。

宣布国家因长期贸易逆差处于“经济紧急状态”，马上从4月5日开始对几乎所有国家统一征收10%关税。

特朗普

不仅如此，还在在4月9日对五十多国再加征高达15%至50%不等的“对等关税”。

结果全球股市瞬间波动严重，他被迫将高税率部分推迟90天。

这样的操作立刻遭到美国小企业联盟与十几个州政府联名起诉。

2025年5月28日，国际贸易法院以三位法官的合议裁定这种“Liberation Day”关税超越 IEEPA 授权，强制无效并下达永久禁令。

他们认为长期存在的贸易逆差绝不能界定为“非常规紧急状态”，总统无权以此建立系统性关税。

不过，特朗普政府也迅速上诉，并请求联邦巡回上诉法院暂缓执行该裁决，允许关税在上诉期间继续执行。

白宫

于是7月31日，联邦巡回法院以全体法官合议形式展开口头辩论，这次庭审被视为总统征税权与国会立法权之间的关键对抗节点。

在这场辩论中，法官们集中质疑政府律师提出的“IEEPA允许对进口进行“调控”，其中就包括征收关税”的说法。

几位法官指出 IEEPA 原文根本没提“关税”二字，也没人按法案解释过这种授权。

美国联邦法院

现任总统如若继续这样独断，就是为将来埋下无限扩张的危险先例。

正如一位法官提问称“如果总统说军事准备有问题，就对咖啡征20%关税，这合理吗？”

于是，特朗普的征税之路正在被法院严查，“对等关税泡汤”的局面初现端倪。

而他继续一意孤行，就是自讨苦吃。

特朗普

全球打压战略与美国企业的背水一战

特朗普这次关税操作并非只针对中国，对全球至少26个国家和地区设立差别税率。

其中包括叙利亚41%、缅甸老挝40%，巴西与英国10%，欧盟国家低于15%现行税率的补足至15%。

这些数字虽然看上去威慑力十足，但实际上也给依赖进口的美国企业带来沉重成本压力。

苹果公司首席执行官蒂姆·库克在财报电话会议中提到，如果新关税持续执行，下个财季公司成本将增加约11亿美元。

这意味着苹果必须动用库存、重构供应链，否则利润率将大幅受压。

苹果公司

通胀方面，根据美国商务部统计，截至6月底美国年通胀率仍为2.6%，高于市场预期。关税无疑是推高价格的直接助推器。

不止大企业受挫，中小企业更是承压。

以V.O.S.Selections,Inc.为例，这家纽约小公司主要进口葡萄酒烈酒，自主营销欧洲和拉美产品，员工19人。

他们在起诉中指出，由于关税时常变动，采购成本难以提前核算。

而且售价必须提前贴出，一个突然上调税率就让公司现金流降到危险边缘，随时可能倒闭。

纽约大量中小企业面临倒闭

在美国国内，类似的企业不在少数。

因此，多位海关律师建议企业尽量推迟发货或转移发货时间，以争取关税目录正式更新前的缓冲时间，否则进口成本随时上涨。

他们还指出，只有在海关系统更新后，新的税率才能真正生效。

这种执行滞后的混乱增加了企业运营的不确定性，并可能对全球供应链形成冲击。

不过，特朗普政府则宣称这都是为美工人创造更公平竞争环境，是应对国家安全与贸易逆差的合法防守。

但法院与企业界观点截然不同，法院认为长期贸易逆差不能作为非常规紧急状态，不能据此授权总统设税。

美国法院

这套关税政策给美国带来的后果就是将进口成本转嫁给消费者，侵蚀利润并可能引发价格上涨。

与此相对应的，美方针对不同国家还采取了谈判延迟策略，例如给中国、墨西哥延长缓冲期，实质是分化战略。

墨西哥获90天延期，而中国则并未立即被列入新税名单。

由此也能看出，美国的盟友如果妥协便可继续施压，但像中国这样的强国若谈判意向强烈，美国则不得不避开锋芒。

这种混合施策在一定程度上缓解了对美经济的直接冲击，也在一定程度上牵制了中美紧张状态升级。

中美贸易

中美谈判背后的战略博弈与地缘政治因素

在美国对外征税的大棋局中，特朗普面对中国的关税决定显得格外谨慎和纠结。

虽然对日韩、欧盟、加拿大等国家开出高税单，但中国大陆却被暂时“排除”在高额关税之外。

这并非示弱，而是一种政策上的选择。

中美刚在斯德哥尔摩举行谈判，虽然没有续延缓冲期协议，但双方都表达出乐观态度，并预计未来将签署一项“公平公正的贸易协议”。

中美谈判

中国掌握世界大部分稀土供应链，而美国则在芯片、人工智能方面领先。

这种互补又竞争的关系决定了若贸然对华升级征税，代价不只是经济，还有地缘政治与战略层面。

甚至还可能导致在俄乌、亚太等方面中国采取对抗性措施，并加剧美国全球布局的风险。

因此，特朗普政府在对华关税上才会保持拖延和谨慎。

中美谈判

结语

不过，特朗普以“紧急权力”设税的确是给自己挖下了一个大坑。

美国法院目前已经开动司法程序，在这种背景下，特朗普继续走一条绕过国会的完全个人化关税之路，注定是自讨苦吃。

不管是法院判决撤销关税、还是最高法院介入定调，特朗普设定的那套“对等关税”政策，都可能被彻底清算。

信息来源：“特朗普越权”

京报网 2025-08-01

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