6月，美国商务部报告显示，上半年美国与东南亚双边贸易额同比下降7.8%，创三年新低。特朗普亲自宣布：印尼成为美国在东南亚的第二个贸易协议签约国。全球市场为之一震。

协议竞速，格局骤变

印尼的协议一经宣布，东南亚朋友圈瞬间失衡。美国“各个击破”的路线日渐清晰，越南、印尼、马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡，一夜间陷入“谁跟得上”的焦虑。

越南本是第一个尝试“互利互降”新关税安排的东南亚国家。6月，美越协议敲定，越南对美出口商品税率为20%，对通过越南转运的其他国家商品则高达40%。越南企业为保通道，不得不接受美方严苛原产地核查。越南媒体“再谈”的呼声此起彼伏。

印尼协议横空出世，直接将东南亚内部“竞赛”推至高潮。印尼获19%税率，比越南低1个百分点。这一数字表面不起眼，实际已足以撬动数十亿美元的出口份额。

印尼总统普拉博沃亲自出马，协议被包装为“区域合作范例”。全球媒体迅速聚焦，东盟各国“看谁掉队”的压力骤增。

印尼这份协议，条款更复杂，要求更苛刻。印尼三年内需采购150亿美元美国能源、45亿美元农产品、50架波音飞机，且多数为777型。

美方商品享受免关税与非关税壁垒待遇，美国农民、渔民、牧场主首次全面进入印尼市场。禁令明文规定，任何第三国商品不得借道印尼转运，否则同等高关税直接“落头”。

协议背后是特朗普的强硬威胁。印尼原先面临32%的关税，美国警告若不在8月1日前签约将全面加征。权衡利弊，印尼不得不妥协，换来19%的税率和美方“政治背书”。

协议一出，马来西亚出台新投资法案，泰国重启与美方技术对接，菲律宾用军事同盟试图加分，整个区域陷入一场“变相竞标”。

东盟一体化被迫重组

协议签署节奏的加快，打破了东盟长久以来对外谈判的默契。印尼本想借此转型为“工业整合国”，但区域内部已出现“协议优先国家”与“待定国家”的两极分化。

越南、泰国企业考虑迁移产能，物流企业试探印尼新出口路线。订单、人力、资金开始跨国流动，东盟原本互补的产业链逐步被“竞赛”撕裂。

马来西亚、菲律宾、泰国等国高层频频召开闭门会议，权衡是“主动出击”还是“观望等待”。东盟国家间原有的“合作共赢”被“得失计算”取而代之。越南最为焦灼，原本的“领跑者”身份转瞬被印尼超越，国内舆论质疑不断。

协议不只是经济文件，更是区域政策的分水岭。印尼公开表示将在“印太战略”中扮演积极角色，愿与美国在军事、数字港口等领域深化合作。美国乐见其成，逐国“定制协议”，推动东南亚各国“各自为战”，分化加剧。

短期红利，长期隐忧

特朗普政府推动贸易协议，意图为美国制造业与出口企业寻找新出路。美国国内通胀压力居高不下，制造业呼吁政策支持，特朗普急需“好消息”拉抬选情。贸易协议无需国会审查，总统可直接推动，宣传“政绩”易如反掌。

美方通过协议强制东南亚国家采购美国产品，出口企业短期受益。波音、能源、农产品订单“落袋为安”，美企库存压力下降。美国选民看到“总统谈判换来大单”，信心有所提振。

但这一模式潜伏巨大风险。单边协议执行难度极高：印尼如何落实150亿美元采购？企业配套、政府预算、贸易结构调整，环环相扣，稍有差池即陷僵局。

协议“优惠通货膨胀”效应显现：印尼、越南、马来西亚、泰国、菲律宾谁都不想落后，很快都将要求同等优惠。美方若一一满足，则政策效力递减，优势不再。

更大隐患则是多边贸易规则的削弱。美国绕开WTO，通过定制协议“立山头”，破坏全球统一平台。东南亚协议赛跑若成常态，欧洲、拉美、非洲等地也难独善其身。全球贸易体系加速碎片化，国际信任体系被不断稀释。

越南与印尼的命运分野

印尼与越南的协议，表面相似，实则分野巨大。两国都在美国压力下签署协议，目的都是保住对美出口通道。但印尼得到的关税优惠更大，采购金额更高，条款要求更“结构性”。印尼公开表达支持美在印太战略，显示更强的地缘转向意愿。

协议节奏也有差异：印尼动作更快，带动区域“竞逐”。越南原本希望抢得先机，却成了“示范样板”。越南国内企业和媒体普遍质疑，甚至呼吁“重谈”，认为“吃亏买卖”难以为继。

马来西亚、泰国、菲律宾等国在观望之余，也在加速政策准备。马来西亚出台新投资法案，泰国推进与美技术合作，菲律宾用军情关系“加分”。东盟原本的“协作模式”被撕裂，分裂加剧。

碎片化风险与产业链重塑

区域协议赛跑引发东盟产业链重组。企业、订单、资金、人力向获协议国家集结，东盟内部生态开始重构。合作默契被打破，区域一体化受损。未来“协议优先国家”与“待定国家”分化明显，区域经济差异化日益加剧。

美国定制协议模式冲击全球贸易规则。WTO平台被边缘化，欧洲、拉美、非洲国家势必被卷入“协议争夺”。全球贸易体系碎片化，信任危机加深。短期内，美方出口企业和部分东南亚国家受益，但长期风险难以预测。

6月，美国与东南亚贸易额刷新低点，特朗普连签两国协议。7月16日，特朗普亲自宣布与印尼签署贸易协议，印尼获19%关税待遇，需采购美能源、农产品、波音飞机。

7月17日，印尼总统办公室声明协议内容，全球市场聚焦。近一月来，越南率先签约，出口美商品税率20%，转运商品40%，印尼迅速反超。

区域国家纷纷筹备与美谈判，东盟企业酝酿产能转移，新竞争周期开启。从年初起，美国不断向东南亚施压，威胁不签协议则加征32%高关税。

印尼、越南协议共同点在于都需高关税、强制采购、市场开放、转运限制，属于美推动区域分化的战略试点。印尼则获得更优待遇，更大采购金额，更快签约节奏，带动新一轮东南亚协议竞赛。

参考资料：

环球时报：2025-07-17 10:01：19%，印尼与美国达成关税协议