国务院批复同意！郑州迎来重要改革试点任务

大河报·豫视频记者 薛阳

2025年9月11日，《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》发布，国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。此举标志着我国要素市场化改革进入区域性综合试验新阶段。

深化要素市场化配置改革的重要意义

9月11日下午，在国务院新闻办举行了国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临表示，“深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。”

改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对于进一步完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大化，推动经济高质量发展，具有两方面的重要意义。一方面，围绕当前要素市场领域的重点难点问题，发挥试点地区的先行先试和示范探路作用，为要素市场化改革探索可复制可推广的经验奠定基础；另一方面，通过改革试点为地方赋能，加强对经济发展优势地区的要素保障，激发经济发展内生动力和创新活力，打造全国高质量发展的重要动力源。

各地区要素综合改革试点方案亮点

这次综合改革试点的亮点主要体现在4个方面：一是试点地区代表性强。本次部署的10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

二是要素涵盖范围广。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。

三是更加注重改革系统集成协同高效。当前，要素的简单叠加已难以驱动经济社会高质量发展。试点注重进一步深化各类要素综合配置、协同配置，结合重点产业发展、地方实际需求等，提出围绕重点项目和重点发展领域协同配置要素的具体举措和任务安排，着力提升要素市场化改革的系统性、整体性、协同性，推动实现更有针对性的要素配置。通过要素的有效高效配置，发挥出促进经济社会高质量发展的最大效能和效力。

四是突出因地制宜。各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合，以更好发挥地方改革探索积极性和主动性，由点及面总结对全国面上具有示范性的可复制可推广经验，为经济社会发展增添新的动力，也为日后在全国推广要素市场化改革的好经验奠定工作基础。

郑州系统推进多要素市场化配置机制创新

郑州市作为中部地区的重要枢纽城市，其试点范围涵盖郑州市全域，聚焦七大方面共21项具体任务，将系统推进技术、土地、人才、数据、资本、资源环境等多要素市场化配置机制创新，旨在破除体制机制障碍，畅通要素流动渠道，提高资源配置效率，激发市场主体活力，为郑州建设国家中心城市、引领中部地区高质量发展提供强大支撑。

在批复的《郑州市要素市场化配置综合改革试点实施方案》中，着重提到要推动技术要素市场创新发展。在技术要素市场方面，郑州将加强科技成果转化和产权保护，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。优化创新资源配置方式和管理机制，布局建设一批集技术集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的开放共享中试基地。加大金融支持原始创新、技术创新和产业创新力度。在土地要素方面，郑州将深化产业用地市场化改革，推广“标准地”出让、弹性年期供应等模式。盘活存量土地，支持国有企业参与低效建设用地整治。探索工商业用地使用权续期试点，稳定市场主体长期预期。在人才引进方面，郑州将进一步深化户籍制度改革，全面放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度。加大对本科及以上学历毕业生住房补贴力度，甚至探索创业失败代偿机制。在数据要素方面，郑州将支持建设数据基础制度体系，优先推进卫生健康、交通等高价值数据集向社会开放。探索建立数据资产登记评估制度和价格形成机制，创新数据全流程管理。

下一步，国家发展改革委将会同试点地区和有关方面，认真组织实施好改革试点工作，坚持问题导向，一切从实际出发，聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节，“一把钥匙开一把锁”，分类施策推进改革，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、培育发展新质生产力等目标，因地制宜大胆创新，开展差异化改革探索，及时跟踪评估试点效果，做好经验总结和推广，加快形成全国可复制可推广的路径模式，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，抓出改革的成效。#有事儿就找邻妹妹#