2025 年10月20 日，正在美国访问的澳大利亚总理阿尔巴尼斯与特朗普共同签署《美澳关键矿产与稀土开采及加工供应保障框架协议》，这份涵盖采矿、分离、加工全环节的合作协议总价值达 85 亿美元，被特朗普政府视作破解稀土 “卡脖子” 困境的关键突破。

作为长期与中国保持紧密经贸联系的资源大国，澳大利亚此次出手与美国深度绑定稀土产业，既折射出全球关键矿产供应链的博弈升级，也让美国试图摆脱对华依赖的努力迎来新的转折点。

美国的稀土焦虑

美国对稀土的 “卡脖子” 焦虑并非一日之寒，其根源在于产业链的严重失衡，尽管美国本土稀土储量超过 200 万吨，位列全球前七，加州 Mountain Pass 矿山曾在 20 世纪六七十年代占据全球 70% 的供应份额，但如今却陷入 “挖矿 - 出口 - 再进口” 的怪圈。

该矿山 2017 年复产后，由于缺乏本土精炼能力，仍需将原矿出口至中国进行加工，而中国在全球稀土精炼市场的份额已达 87%，永磁材料领域更是高达 92%，这种产业链断层直接冲击美国高端制造。

F35 隐身战机供应链中至少九种关键材料依赖中国直接或间接供货，AI 芯片生产线曾因 2024 年末的稀土短缺被迫减产，新能源汽车产业的永磁电机原材料供应也长期受制于外部。

2025 年 4 月特朗普政府对华加征最高 145% 的关税后，中方出台关键矿产出口管制措施，进一步加剧了美国的供应焦虑，推动其加速寻找替代来源。

而澳大利亚的介入被特朗普政府视为 “及时雨”，双方此次签署的 85 亿大单有着明确的资金与项目规划。

根据协议内容，美澳两国将在未来 6 个月内各自投入至少 10 亿美元，用于启动优先关键矿产项目，美国进出口银行还将额外提供 22 亿美元融资，预计可撬动 50 亿美元潜在投资。

这些资金将流向澳大利亚境内 89 个活跃的稀土勘探项目，涵盖西澳、昆士兰等资源富集区，其中美国国防部已明确出资在西澳建设一座年产量 100 公吨的高端镓精炼厂。

为保障合作落地，两国还成立由美国能源部长与澳大利亚资源部长牵头的 “关键矿产供应安全响应小组”，负责识别供应薄弱环节并制定应对方案。

作为交换，美澳政府将获得相关设施的部分所有权及 “承购权”，确保产出优先供应两国市场，协议还为关键矿产设定 “价格底线”，试图削弱中国在国际市场的价格影响力。

特朗普在签约仪式后的高调表态，凸显其对这一合作的期待，“大约一年后，我们将拥有大量的关键矿产和稀土，多得你都不知道怎么处理”，他向记者强调，这份协议标志着美国向 “关键矿产和能源主导地位” 迈出决定性一步。

澳大利亚的“资源外交”

这种信心部分源于澳大利亚在稀土资源领域的优势，该国吸引了全球 45% 的稀土勘探投资，拥有超过加拿大、巴西和美国的活跃项目数量，被西方视作替代中国的核心选项。

阿尔巴尼斯也直言，协议不仅涉及采矿，更聚焦加工环节的投资，旨在让供应链各环节都能形成有效支撑，将澳美关系提升到新高度。

双方还借机强化防务联动，特朗普明确表态支持美英澳 “奥库斯” 核潜艇协议，阿尔巴尼斯则承诺新增防务投资购买美国装备，使稀土合作与军事同盟形成绑定。

然而这场被特朗普称为 “大胜” 的合作，背后仍潜藏着难以忽视的现实难题，最核心的瓶颈在于产业链协同的缺失。

澳大利亚虽掌握上游资源，却缺乏中下游配套能力，其开采的稀土原矿长期依赖出口加工，短期内难以建立完整的精炼体系。

美国自身的产业空心化问题同样突出，自 2000 年代起，通用电气、杜邦等企业陆续退出稀土下游领域，即便解决了精炼问题，磁体、合金等高端制造环节仍被亚洲企业主导，材料认证周期动辄超过五年。

多位专家对此提出警示，澳大利亚墨尔本理工学院执行院长斯图尔特・奥尔指出，美澳框架下的第一波商业销售可能在两年内实现，但真正形成稳定供应能力至少需要 10 年。

美国稀土公司创立者皮尼・阿尔豪斯更直言，实现 “完全安全独立的供应链” 可能要耗时 20 年，澳大利亚无法满足美国的全部需求。

美国的算盘

中国在全球稀土产业链中的核心地位，也让美澳合作的实际效果面临考验，中国不仅掌控着 87% 的精炼产能，更构建了从采矿到高端制造的全链条闭环，2024 年稀土相关专利申请数超过全球其他国家总和，提纯成本仅为美国的三分之一。

宁波金田、包头稀土等企业已成为特斯拉、英伟达等国际巨头的稳定供应商，2025 年前三季度中国稀土永磁电机占全球产量的 91%，在新能源、AI 等领域形成难以替代的优势。

面对美澳合作，中国外交部发言人郭嘉昆表示，全球产供链的形成是市场和企业选择的结果，资源国应保障产业链安全稳定，而非推动阵营化分割。

值得注意的是，澳大利亚同时与中国保持着紧密经贸联系，67% 的澳企将中国视为全球前三大投资目的地，在绿色能源、关键矿产等领域仍依赖与中国的产业互补，这种双重合作格局也为美澳协议的落地增添了变数。

协议签署后的细节安排，进一步暴露了美澳合作的内在张力，特朗普虽高调庆祝合作，却明确表示不太可能向澳大利亚提供关税减免，显示出 “美国优先” 的政策底色。

美国承诺的融资更多流向本土企业与科研机构，澳大利亚实际获得的份额有限，仍可能沦为 “原料提供者”，而技术收益与产业链主导权则被美国掌控。

会谈中出现的小插曲更折射出双方关系的微妙，特朗普当众对澳大利亚驻美大使陆克文表达不满，直言 “我也不喜欢你，而且可能永远都不会”，这种公开分歧与签约仪式的热烈氛围形成鲜明对比。

此外协议中关于矿产种类及矿床位置的细节未予披露，美国智库 “战略与国际研究中心” 指出，部分项目仍面临环保审核与当地社群抗议的阻力，加州 Mountain Pass 矿山此前就因污染问题多次陷入诉讼，导致项目延期。

结语

从全球产业链格局来看，美澳 85 亿稀土大单是西方构建 “替代供应链” 的重要尝试，却难以在短期内改变中国的主导地位，特朗普宣称的 “大胜” 更多停留在政治表态层面，实际面临技术、时间与成本的多重制约。

澳大利亚虽能提供资源，但是缺乏精炼技术与下游配套，而美国虽急于摆脱依赖，却也受制于产业空心化与环保壁垒，重建完整产业链需跨越十年甚至二十年的周期。

中国则通过技术创新与规模效应，持续巩固产业优势，2025 年在稀土永磁材料、高端电机等领域的全球份额仍在提升。

因此这场围绕稀土的博弈，最终可能呈现 “多极供应、中国主导” 的格局，而美澳此次合作能否真正破解 “卡脖子” 难题，仍需时间给出答案。

不知道您对此有什么看法呢？欢迎在下方评论区留下你的想法，喜欢文章的话记得点赞关注我们下期再见。

信源：

《涉关键矿产，美澳签署协议》——环球时报——
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1846649002746607095&wfr=spider&for=pc

《美澳签85亿稀土大单，特朗普却当场对澳大使说：“我不喜欢你”》——上观新闻——
https://export.shobserver.com/baijiahao/html/1003298.html