“上海又扩容了！”昨天下午，看到消息的我差点从椅子上跳起来。自贸试验区联动创新区新增“8+1”个新成员，这次嘉定、金山、青浦等区域纷纷上榜，简直像极了新学期分班时被点名的好学生。

最让我兴奋的是，这次不是简单“撒胡椒面”式的扩围，而是带着86项实实在在的改革措施来的。投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才……几乎涵盖了所有企业发展最头疼的领域。

这意味着什么？简单说，就是上海更多区域将享受到原本只有自贸区才有的特殊政策红利！

01 上海自贸区联动创新区扩容

10月15日，上海市发改委正式发布《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，明确增设虹桥国际中央商务区、上海国际旅游度假区、静安、长宁、普陀、青浦、嘉定、金山等8个重点区域，以及5个国家级经济技术开发区全域，共同构成第二批“8+1”联动创新区。

仔细看这个名单，你会发现上海的野心远不止于浦东。从第一批“6+1”到现在的“8+1”，联动创新区几乎覆盖了上海的所有重点发展区域。

去年8月，上海设立了首批“6+1”联动创新区，一年下来，首批119项改革举措已落地和有序推进的有109项，占比高达91.6%。这一成绩单无疑给了上海继续扩围的底气。

与去年不同的是，这次的建设方案有了政策升级。除自贸试验区政策外，把浦东引领区、浦东综合改革试点、临港新片区中，国家明确可复制推广的相关举措，以及首批联动创新区的自主创新成果，一并纳入。

02 各区重点发展什么？

这次扩容最精彩的部分，是每个区都有了自己独特的“使命担当”。这就好比一支足球队，每个球员位置不同，各司其职，才能赢得比赛。

虹桥国际中央商务区要聚焦跨境电商产业，依托其交通枢纽优势，打造数字贸易平台。

上海国际旅游度假区则要打造旅游消费新场景，支持国内外品牌开设高能级首店，探索建立文化艺术保税展厅。

静安联动创新区瞄准国际消费中心城市示范区，升级张园保税仓库数字监管，支持离境退税“即买即退”。

长宁发力平台经济，推进航贸数字化与数据创新实验室建设。

嘉定，重点推动智能网联新能源汽车产业发展。包括开展自动驾驶研发与场景拓展，试点智慧出租、无人小巴等应用。这对有“汽车城”之称的嘉定来说，无疑是如虎添翼。

青浦聚焦“大数字、大健康、大商贸”，金山则重点发展化工新材料。

03 两张清单，86项措施：企业获得感才是试金石

本次《建设方案》最实在的部分当属“两张清单”——“复制推广清单”和“自主改革清单”。

“复制推广清单”包含57条任务举措，适用于所有联动创新区。比如支持符合条件的外资机构申请国内相关金融牌照，允许设立外商独资医院等。

在数据跨境领域，允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需的数据。这对跨国企业来说，无疑是重大利好。

“自主改革清单”则包含29条任务举措，针对8个重点联动创新区制定了差异化发展方向。

04 为什么是这些区域入选？

仔细观察这次入选的区域，可以发现一条清晰的逻辑：产业基础+区位优势+发展潜力。

以嘉定为例，作为上海的“汽车城”，嘉定已经形成了完整的汽车产业链。此次入选，嘉定联动创新区包括嘉定综合保税区所在的嘉定工业区北区，马陆镇、南翔镇、江桥镇所在的南部片区和安亭镇、外冈镇所在的西部片区，总面积约49.1平方公里。

有了联动创新区的政策加持，嘉定可以更快推动智能网联新能源汽车产业发展，开展自动驾驶研发与场景拓展。

再看虹桥国际中央商务区，作为长三角一体化发展的桥头堡，其跨境电商产业具有天然优势。此次入选后，将支持上海海关技术中心功能落户虹桥，设立海关综合技术服务点。

金山的入选也很有说服力。作为传统的化工重镇，金山聚焦发展化工新材料，既符合自身产业基础，又顺应了新材料产业的发展趋势。

05 政策和制度创新背后的深层逻辑

自贸区联动创新区的扩围，不仅仅是地理范围的扩大，更是制度创新理念的升级。

从“政策红利”向“制度红利”转变，从“硬环境”向“软环境”转变，上海正在下一盘大棋。

这种复制推广不是简单的经验照抄，而是通过各区结合自身产业情况、企业诉求，对自贸试验区创新做法的消化吸收、自主改革、大胆尝试。

比如，“试点开展员工持股计划和股权激励贷款”这条举措，就是源自于2023年临港新片区的首创。这次复制推广到各联动创新区，满足了长宁等科创型企业聚集区的企业需求。

这种“一区一策”的做法，体现了上海制度创新的精准性。不同区域有不同的产业基础和企业需求，制度创新必须因地制宜，才能发挥最大效应。

未来五年，上海将在此基础上继续扩大开放力度，下一步可能会看到更多区域加入联动创新区大家庭。制度创新的红利将进一步释放，为企业创造更加优越的营商环境。

上海的每一次扩容都不是简单的面积增加，而是一次功能的优化、一次能量的升级。从浦东到全市，从自贸区到联动创新区，上海正以更大范围的制度创新，推动更高水平的经济高质量发展。

可以肯定的是，随着这些政策落地，我们将看到更多创新企业在这片沃土上生根发芽。