昆明市工信委的高质量回文

偶然间，看到了2019年7月底昆明工信委发布的对一位市政协委员的回文，才发现，政府的专业部门的水平也是很高的，不仅专业知识点深入浅出，而且有理有据，不卑不亢，真不愧是行业管理部门的专家。

现转发这篇文章供大家观看：

尊敬的尹峻委员：

您提出的《关于改善呈贡白龙潭小区片区通讯信号质量的建议》的提案，已交由我局研究办理，现答复如下：

一、呈贡白龙潭小区内通信信号基本情况调查

（一）信号质量原因调查。呈贡白龙潭小区位于昆明市呈贡区景明路、宜和路、梁王路和碧潭街等四条公路交叉的范围内，小区内有的淏园、浣园、沁园、善书苑、紫岫苑、晴岚苑等区域，由于白龙潭小区在建设规划初期未考虑弱电网络规划需求，造成小区建设完成后手机通信质量差的状况，对此，通信运营商采取了临时基站的办法，暂时解决小区通信问题。至2016年底，因为临时基站相关手续到期，临时基站被拆除，导致通信信息质量问题浮出水面。在临时基站相关手续到期进行了拆除后，通信运营商就立即规划采用了宏基站覆盖的方案来解决临时基站拆除后信号覆盖问题。但基站还在基础建设施工过程中，就受到周边部分业主的反对和阻挠，运营商会同物业工作人员进行了现场协调和多番解释均未达成互相谅解，导致建设处于停滞状态，部分建设材料仍堆放在浣园物管周边。

（二）信号质量投诉情况调查。自2017年起，通讯运营商就不断收到涉及呈贡白龙潭小区的通信问题的投诉，基本可以分为：要求提升小区内手机信号质量和反对在自家周边建设通信基站两个大类，且反对建设基站的投诉高于改善通信质量的投诉。对此情况，我局专门到白龙潭小区物管进行调查，物管方表示：小区内信号确实存在问题，并多次收到小区内业主关于通信质量问题的投诉，但每每有通信运营商入场施工，就遭到部分业主阻扰，抗议通信基站施工；物管工作人员多次配合相关部门和通信运营商开展通信信号辐射宣传和入户协调工作，也未能取得实质性进展。

（三）白龙潭小区周边环境调查。白龙潭小区呈西高东低、南高北底的坡面走势，因为白龙潭小区内部建筑特点：大部分建筑物顶部基本是斜顶结构，仅有的屋顶平面区域放置了太阳能热水器、剩余面积不能作为宏基站建设点位使用；另外，受小区周边绿化带、坡地等环境限制，要解决区域内信号覆盖问题，基站建设选址受到很大局限。

（四）通信基站辐射问题调查。基站辐射是指移动通讯基站设施放射出的辐射。移动通讯系统中，空间无线信号的发射和接收都是依靠移动基站发射天线来实现的，在传输信号时，发射塔发射天线有一定强度的电磁辐射量。至于基站的辐射对人体究竟会有多大的影响，国际不少机构仍在对此进行研究，但从上世纪基站投入使用至今，尚无明确的研究结论或实际案例可以证明基站辐射会对人体产生影响。

二、白龙潭小区通信信号质量问题分析

呈贡白龙潭小区手机信号覆盖不足的问题，表面原因是通讯运营商对这些区域的基站建设投入不足，规划设计有误才导致手机信号弱的情况，经市工信局调查了解，实际情况却是因小区内部分业主强制抵制，通信运营商不能在呈贡白龙潭小区内规划建设通信基站，导致小区内部通信信号覆盖不足。

一般城镇的居民小区内的手机通讯信号长期存在问题，主要有以下三种情况：

第一种情况：小区内只有独家通信运营商入场，其他运行商的覆盖不足。上世纪90年代以后，我国无线通信业务得到高速发展，城镇内一个小区楼盘落成，通信运营商都会蜂拥而至，采取各种措施，只为争取自家的通信设施独家部署其内，导致其他几家运营商在这一小区内的通讯信号覆盖薄弱。这一情况在铁塔公司成立以后，基本得到解决。但有部分区域因为和运营商签订的是超长期合同，在合同期限未满之前难以圆满解决。

第二种情况：小区物业对通信设施收取高额的入场费用，导致通信运营商难以入场规划建设通讯基站。这种情况基本上是第一种情况的衍生物，通信运营商的无序竞争，通常会签订高额的入场费用，导致一些居民住宅小区物业管理单位对通信设施入场费用的标准认定过高。铁塔公司成立以后，确定的入场费用远远低于物业单位的预期，导致铁塔公司难以进场建设通讯基站。2015年以后，国家规划、住建等部门联合发文规定，今后新的建设项目如果通信设施不完备的，不能予以验收，才基本杜绝了这一情况。但2015年以前建成的项目，还存在这一问题，尤其是单位自建项目和校园内较为明显。

第三种情况：小区业主对通讯设施“基站辐射”的妖魔化认知，强烈抵制在自己住宅附近建设通讯基站。部分小区业主认为建设在自己住宅附近的通信基站是长期的辐射源，严重危害自己和家人的身体健康，第一时间想到的就是投诉、抗议，誓要将家门口的长期辐射源坚决要取缔，为此很多运营商的通讯基站都被迫拆除已建成的通讯基站、取消或修改原规划，在较远的地方建设基站，以至于通讯信号覆盖难以达到理想效果。

一个基站的选择，需从性能、配套、兼容性及使用要求等各方面综合考虑，其中特别注意的是基站设备必须与移动交换中心相兼容或配套，这样才能取得较好的通信效果。部分业主面对附近建立的通信基站，第一时间想到的就是投诉、抗议，采取各种手段，誓要将家门口的长期辐射源坚决要取缔，以至于通信运营商不得不改变基站原本规划。

三、白龙潭小区通信信号质量问题解决方案

针对白龙潭小区通信信号质量的问题，自2017年起，通信运营商就开始逐步解决白龙潭小区的通信信号问题。截止2019年5月底，在善书苑、紫岫苑、晴岚苑周边，对通信基站了进行升级改造；在淏园内规划了新型的一体化基站方案，解决了通信信号覆盖问题；沁园内由中国铁塔昆明分公司牵头，在物业公司闲置的公共区域楼顶建设宏基站，实现了区域内通信覆盖。但是在白龙潭小区浣园，因为部分业主以基站辐射为由坚决反对通信运营商入场，问题一直久拖未决。

2018年，我局多次联系省通管局，协调三大通信运营商和铁塔公司，制定了三套解决方案：一是按2017年的规划设计，在原地重建宏基站；二是无法解决小区部分业主阻力的情况下，在小区外围选重新址建设基站；三是待5G投入商用后，规划一体化小基站，解决小区内通信质量问题。为此，我局委托联通呈贡分公司对浣园内手机信号覆盖情况进行了测试，从测试结果分析并充分考虑周边环境和绿化区域的情况，按照原来规划设计，在白龙潭小区浣园物管所属的两栋平顶结构建筑最为适宜，但此方案因部分业主的阻挠而搁浅。故此，通信运营商只能采用第二方案，在小区外围架设基站。

最近两年，三大运营商和铁塔公司根据贡白龙潭小区片区人口及商务活动变化特点，先后在白龙潭周边规划和架设了六个通信基站站点（昆百大超市前、呈贡区白龙潭A2-1-18栋、呈贡区白龙潭A2、呈贡区白龙潭A3-5-71栋、呈贡区白龙潭A3、呈贡区白龙潭淏园）。但是，由于地势关系，外围站点高度、位置与小区内楼房比较相对较矮；新建外围站点为避免业主阻挠，架设时均被规划设计为美化柱，角度不易调整，覆盖距离有限，未能彻底解决白龙潭小区浣园中心区域1、2楼的信号信号问题。

四、关于提案中改善建议的回复

尊敬的尹峻委员，您在提案中为了改善呈贡白龙潭小区片区通讯信号质量，还提出了五条宝贵的意见，在此向您逐一报告如下：

（一）提高通讯基础设施共建共享效率。一方面极大的减少呈贡白龙潭小区片区通信铁塔的建设数量，另一方面拓展通讯领域的共享经济范畴。

2015年，为落实“网络强国”战略，由中国移动、电信、联通和中国国新控股有限责任公司合资，筹建成立了中国铁塔股份有限公司，铁塔公司成立的主要目的和意义就在于减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题，增强企业集约型发展的内生动力，从机制上进一步促进节约资源和环境保护。

另一方面，根据昆明市人民政府办公室《关于印发昆明市2019年度5G试点工作方案的通知》，为满足5G试点工作以及今后大规模商用的需要，充分共享监控、路灯、道路指示、电力杆件等基础设施资源。昆明市工业和信息化局计划从2019年开始，从两个方面开展相关工作。一是推动杆（塔）资源双向开放，共建共享。由公安、城管、住建、交通、电力等部门在确保业务安全的前提下，明确向铁塔公司和运营商开放相关资源的条件和方法，并由铁塔公司统筹三大运营商合理高效使用杆体资源。同时铁塔公司也应将通信杆（塔）资源向政府和行业部门开放，实现基础设施资源双向开放和共享。二是综合杆（塔）功能，推广智慧灯杆。结合5G基站建设场景，试点使用功能齐全、拓展性强的智慧灯杆，并逐步向全市推广，确保移动通信设施与城乡环境和谐统一、协调发展。

（二）合理规划建设通信基站。根据呈贡白龙潭小区片区人口及商务活动变化特点，适时、适量增建通讯设施。

根据呈贡白龙潭小区片区人口及商务活动变化特点，中国铁塔昆明分公司坚持统筹需求、能共建不独建、能共享不新建的建设原则，积极配合三家运营商进行白龙潭小区及周边区域通信基础设施建设，以宏微结合、室内外协同的建设方式，着力改善白龙潭小区及周边通信信号覆盖，截止2019年6月，呈贡白龙潭小区及周边区域共有基站22个，其中移动使用12个、电信使用4个，联通使用6个。各运营商使用基站信息如下：

（三）广泛开展宣传，免除居民疑虑。在通信基站选址前，认真开展基站项目环境影响评估，并向居民宣传科普知识，让居民认识到基站电场强度和功率密度值均在国家标准的范围之内，是安全的。

为了加强电磁环境管理，保障公众健康，我国于2014年出台了《电磁环境控制限值》（GB8702—2014），并于2015年1月1日起正式实行。根据该标准，通信频段功率密度应小于40微瓦/平方厘米，美国这一标准为600微瓦/平方厘米，两者相差了15倍。考虑到基站信号会有相互叠加的水平出现，现在移动通信基站建设时执行的都是国标五分之一的标准，即小于8微瓦/平方厘米。国家标准是依据长期接触情形而制定的，人体暴露在辐射场中无论多长时间都是安全的，有些人认为基站辐射会导致疾病，其实完全是心理作用。

自从通信基站被“辐射妖魔化”后，通信运营商就努力向广大群众宣传通信基站的相关知识，致力于让居民认识到基站电场强度和功率密度值均在国家标准的范围之内，不仅在规划设计时充分考虑基站的覆盖范围和效果，还严格控制所采购设备的相关辐射指标，基站建成后还要请相关部门进行检测并公示，尽最大努力消除周边居民的顾虑。但仍有部分业主不遗余力的抵制在自己住宅附件能够见到的通信基站。比较极端的如：盘龙区明水丽景小区业主毛永宁关于基站辐射的问题，小区业主毛永宁听不进任何解释，不信任任何检测报告，甚至连法院判决也无用，采取一切手段，坚决要取缔小区内的通信基站，直接导致该小区内通信信号问题至今也无法解决。

（四）对新增通讯基础设施，采用绿色景观等方法给予视觉优化，把呈贡白龙潭小区片区打造成为昆明现代化绿色通讯示范窗口。

近年来，由于基站辐射投诉问题不断增多，相关技术研发部门和企业也曾实验过装饰性的伪装基站，但是由于通信基站是国家通信和网络的重要基础设施，必须有规范的标识和款识；另一方面，由于对通信基站的伪装，有可能加剧群众对“基站辐射”负面效果。安徽省就曾发生过，由于当地通信运营商把通信基站伪装成树木的模样，架设在绿化带里，被当地群众认为，如果没有通信“基站辐射”，运营商为什么要伪装架设，从而导致群体性事件的问题。

所以，当前通信运营商和铁塔公司在架设通信基站时，基本采用最为普通的基站式样，同时尽力兼顾周围环境的匹配性和色彩，最近两年架设于白龙潭小区周边的六个通信基站，就是秉承这一理念而设计建设的。但是，为了使通信基站不过于突兀和明显，基站的高度、角度和位置均为能实现最优配置。

（五）优先在呈贡白龙潭小区片区部署5G网络。

根据中共昆明市委、昆明市人民政府关于《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030）》、昆明市人民政府办公室《关于印发昆明市2019年度5G试点工作方案的通知》等相关文件精神，规划梳理了涉及我市信息基础设施提升工程建设项目，并对相关政府职能单位、电信运营商提出了相应的工作要求，划分了责任，提出通过开展光纤宽带网络接入能力提升、4G网络重点区域覆盖优化、物联网网络建设等工程，着力补短板、提水平，优化和深化全市光纤宽带网络和4G网络覆盖，让全市信息通信网络承载能力、接入速率、覆盖范围、服务水平再上新台阶。同时充分考虑了5G的建设特点，计划投资2.6亿元，建设5G基站2478个，其中，呈贡区规划部署448个5G基站，主要覆盖五城区、人口密集区域、重点商业区和高校等区域。近期，中国电信昆明分公司已提交报告，准备启动呈贡市政府行政中心片区5G基站建设计划。

感谢您对政府工作的关心和支持。

昆明市工业和信息化局