「识见」中国现代国际关系研究院陈凤英：中欧投资协定与美国无关

编者按：2020年年末，好消息传来。12月30日，中欧投资协定签订，这意味着外国投资者在华投资机会将得到扩大。中欧投资协定英文是EU-China Comprehensive Agreement on Investment，被称为《中欧全面投资协定》，可以说，覆盖了中欧之间经贸往来的方方面面。自2014年开始，中欧双方就开始了关于双边投资协定的谈判。如今，投资协定谈判圆满达成，给中欧合作带来了更多的机会。百通社在第一时间专访中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英，对此进行全面解读。

百通社：与其他投资协定相比，中欧双边投资协定有什么特别之处？

陈凤英：中欧投资协定被称为《全面投资协定》。为什么要加上“全面”二字？因为该投资协定覆盖的范围很广，不仅包括传统投资协定中的投资保护和投资监管部分，还包括市场准入和可持续运营（营商环境）部分，并在高端服务、新经济和高端企业的竞争规则等问题上都做出界定。可以说，该协定可能是迄今为止所有的双边投资协定中，最高端、最前沿、最现代化的投资协定。

中欧投资协定谈判引入了准入负面清单的管理体制，对于中欧来说，这是一个双边管理的制度。由于采取了“负面清单管理模式”（政府规定哪些经济领域对外商投资不开放），外商投资者可以很清楚地知道哪些投资领域是不允许涉及的，哪些投资领域是可以完全进入的，省去了很多的“探路”和研究工作。

对于外商投资者来说，竞争是不可避免的，但是在框架下的合作竞争就是良性的。对于中欧投资协定的签署，我感到非常兴奋，我们终于谈成了，我们终于有收获了，在投资协议方面，我们跟亚洲有收获的同时，又跟欧洲有了收获。中欧投资协定的谈成，对于我们的企业、我们的贸易方都是一种保护，可以说是一种双向保护，是互利共赢的。

百通社：中欧投资协定的谈判过程是否曲折，此时达成，说明了什么？

陈凤英：2014年，中国与欧盟就开始洽谈中欧投资协定。过程可以说很曲折。而新冠疫情的爆发加速了这一协定的谈判进程。

在新冠肺炎肆虐全球的背景之下，大家都感受到一种压力，就是世界经济、全球供应链、全球产业链，它的安全是非常重要的。安全有各种方面，国内供应必须安全，国际供应也必须安全，所以我想在这个背景下，中欧反而加快了投资谈判，反而促使双方在这样的情况下签订协议。

如果没有共识，我们也谈不成。如今谈成了，说明了中欧的双边共识在加强。谈判是一个讨价还价的过程，也是一个“让”和“进”的过程，中欧投资协定的签署，说明双方达成了一种相互能够接受的态度。

百通社：有外媒分析，中欧投资协定赶在拜登上台之前达成，这是寻求“联欧抗中”的拜登团队所不希望看到的结果。对此，您如何看待？

陈凤英：中欧投资协定是一个双边协议，跟第三方没有关系。欧洲是欧洲，美国是美国，中国是中国，虽然我们是主要贸易伙伴和主要经济关系伙伴，但是谁也左右不了谁，谁都可以说话。所以，我不希望把我们的关系弄得复杂，把美国，尤其是把未来的总统（拜登）拉进来，这会非常麻烦。

拜登本来就是多边主义的支持者，他不会，甚至他也没有能力去干涉我们和欧洲之间的谈判。中欧投资协定，其实去年已经谈得差不多了，只是今年签署了而已。像某些外媒所说的，中欧投资协定有拜登干扰的因素，可能是宣传，也有可能是猜想，甚至是臆想。不要把美国刚选的总统作为一个主要因素来考量中欧之间的合作。

世界格局整体是多元的，美国很重要，但它就是我们的伙伴而已，它可以影响你，但不是起决定作用的。不要搞得太复杂，简单一点，国际关系可能会更好。后危机时代，或者后疫情时代，中美欧三方需要合作，这三个经济体对世界的影响太大了，相互影响，但是不会相互左右。

百通社：从目前来看，中欧合作可以在哪些领域加大发力？

陈凤英：中欧可以合作的领域真的很多。其一， 在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景之下，加强疫情防控是双方可以合作的一个重要领域。其二， 世界经济由于新冠疫情已经千疮百孔了，如何让世界经济变得健康，逐步恢复世界经济，需要双方去探索。此外，在气候变化、数字经济方面，中欧也存在着很大的合作空间。同时， 中欧投资协定可以打造为一个样本，在未来不断进行扩展。

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受访专家 / 陈凤英

（中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）

采写 / 张晶

图片 / 网络

美编 / 曦嘉