美国二十年反恐战争：一切回归原点？

下周将是九一一恐袭20周年，美国开展至今历时20年的全球反恐战争。头10年是反恐战争的高峰期，2010年后奥巴马任内则逐步「淡出」主要战场，转而扶植当地政府执政和辅助军队训练。到了今年8月30日，随着最后一批美军撤离阿富汗，全球反恐战争的两大战线正式结束──然而，美军当初的战略目标有达成吗？

2001年9月11日，纽约世界贸易大厦双塔遭遇恐怖袭击，为美国历史上遭受最严重的本土袭击，时任布殊政府立即向恐怖主义宣战，以拉登（Osama bin Laden）为首的盖达组织（Al-Queda）为起始。同年10月7日，美国针对盖达组织和塔利班正式发动战争，为期20年的阿富汗战争开打，象征全球反恐战争之始。

美国之所以将反恐战争第一个矛头指向阿富汗，主要原因是美方认为塔利班治下阿富汗窝藏拉登并对其提供支援，军事行动最终成功推翻塔利班政权，并扶植了新一个由卡尔扎伊（Hamid Karzai）领导的共和政权。卡尔扎伊共和政权成立后，美军在阿富汗的战场进入新阶段，主要有两大战略目标：第一是继续打击及最终消灭盖达组织；第二则是协助重建阿富汗，保护该国民主政权平稳过渡。美军对阿富汗的地理形势、军阀势力的认知不足，加上擅长游击战的塔利班部队在偏远山区的战力如虎添翼，也在南部地区拥有一定民间支持，导致美军在当地的战斗深陷泥沼。

美国官方数字显示，阿富汗战争最少导致4000名美国及盟军士兵，以及超过6万名阿富汗士兵死亡，这个数字仍未计算当地平民、塔利班及其他北方山区军阀的伤亡数字。美国在阿富汗的20年，消耗了至少二万亿美元。在今天来说，美军「消灭盖达组织」的第一个目标已达成，拉登亦已被击毙；然而「重建阿富汗」这第二个目标，显然远未成功──今年中起加尼（Ashraf Ghani）政府代表的阿富汗共和政权，在塔利班进击下节节败退，可见美国扶植的政权根本是外强中干。

伊拉克的「出师无名」

2001年后，当「反恐」成为国家安全战略主轴的时候，美国除了希望清除恐怖份子，还冀借此反恐时机清除「寻求发展及拥有大杀伤力武器的敌国」，大家都知道，布殊政权瞄准的便是伊拉克萨达姆（Saddam Hussein）政权。于是，2003年3月20日，美国领导的多国部队正式宣布向伊拉克开战，正式开启最终维持8年的伊拉克战争（2003年至2011年）。伊拉克战争的目的，就是以反恐和寻找大杀伤力武器为名，入侵并推翻萨达姆政权。萨达姆倒台后，美军完成第一个战略目标，引起后续一连串国内政治动荡。美军积极介入整顿当地政治秩序，保护美军基地和训练亲美伊拉克政府的安全部队。直至2011年，美军才逐步从伊拉克撤军。

不过，2011年的这次撤离行动完成得并不彻底。同年，阿拉伯之春革命爆发，乱局祸延大中东，极端组织ISIS随即在伊拉克及叙利亚边境地区兴起，美军再度增兵伊拉克，参与清剿ISIS的武装行动。直至特朗普政府任内，针对ISIS的军事行动才大致完成。小布殊政府当年出兵伊拉克，早已被国内外质疑其合法性，只不过当时乘着「反恐」时机，美国民众仍然未走出恐袭阴霾，才勉强减缓了最终出兵的压力。当时它以「拥有大杀伤力武器」为由推翻萨达姆，最终却没在伊拉克找出任何「大杀伤力武器」，令这场伊拉克战争于现在看回变得出师无名。BBC在2007年做过的全球民调显示，超过七成民众同意，「美国出兵伊拉克是错误的决定」。

更加重要的是，伊拉克战争和阿富汗战争，似乎皆没有为美国，以至全球民众带来原先应许的「安全」──ISIS崛起加速了极端恐怖主义的全球化；阿富汗辗转内斗了二十年，结果扶植多时的民主政府及政府军不堪一击，阿富汗还是回归塔利班的极端保守统治之下，恐怕是美国政府也始料不及。阿富汗和伊拉克近代两大战争，基本定调了二十年后美国反恐战争的主旋律。但二十年后看回去，美国最初提出「反恐战争」的战略目标，如今交出的成绩，似乎真的强差人意。