高校招聘公告中的「真假」事业编

来源：本文转载自青塔人才，已获得授权

微信平台编辑：周悦

宇宙的尽头是编制？

近几年，高校取消事业编的消息传得沸沸扬扬，今年，“双减”政策下，各种K12教辅机构里无编制的老师大批量被裁员。

赚钱，难，稳定地赚钱，更难。有了编制，等于有了铁饭碗，所以大家才会一拥而上，扎堆考编。

高校也深知求职者的求稳心态，如果岗位有编基本都会在招聘公告中体现出来，然而除了部分高校直接标明“纳入事业编制”，更多高校的“事业编”描述可谓五花八门：纳入周转池编制、事业编制报备员额制、纳入编制备案制管理……

虽然表面看上去都是有编，但却大不相同，相较于传统被认为是铁饭碗的事业编制，有些实则只是披着“事业编”的外壳的合同制。

今天青塔人才就帮大家来辨明高校招聘公告中的“真假”事业编。

周转池编制是真编制，但不是铁饭碗

编制周转池是指在事业编制总量内调剂一定规模事业编制，建立事业编制周转池，供事业单位周转使用。此举乃安徽首创，自2016年提出至今，省内多所高校、公立医院均采用此种用人方式。此外据各地报道，浙江台州、江苏昆山、内蒙古、广西、陕西西安、山东、江西等地也纷纷建立编制“周转池”。

编制周转池的特点可以用16个字概括：动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收。

“在不改变各单位编制‘所有权’前提下，将编制‘所有权’与‘使用权’分离，依托编制管理大数据平台，将长期闲置的空编统筹起来，建立周转池，向教育、卫生等急需行业投放，专门用于保障专业技术人员。”安徽省委机构编制委员会办公室主任郭本纯曾这样介绍道。

打个通俗点的比方，假如高校A有100个编制，但只有90个在编教师，那高校A就可以把剩余的10个空编放到一个公共的池子里。此时，高校B也有100个编制，但是却想招110个在编教师，那高校B就可以去这个池子里把高校A用不到的10个空闲编制用起来。

高校B虽然使用了这10个空编，但这10个编制的所有权还是归高校A的，就像把暂时不用的钱存银行，需要的时候还是能取出来用，只是不让这笔钱闲着，先在银行里周转起来。

周转池编制虽是真编制，在养老、保险等方面也都和传统的事业编制一样，但是，为了避免像传统编制一样出现“一核定终生”的的问题，该制度设定了期限，以3年为期进行周转。期满由机构编制部门会同有关部门对各单位周转池编制使用情况进行绩效评估，效益好、确实有长期需要的单位，可扩大周转池编制规模，而绩效不高、使用不规范的单位，将通过控制用编进人，逐步压缩周转池编制规模直至完全收回。

在确保总量不超基数、人员不超编制的前提下，2019年，安徽省已统筹存量编制2113名，专门用于解决高校思政课教师和专职辅导员力量不足的问题。自2016年8月启动试点以来，安徽省已推动万名编制进高校，实现了编制周转池制度本科高校全覆盖。（详情可见：教育部最新报道，打破闲置编制，该制度推动万名编制进高校）

报备员额制，加了期限的事业编

员额制，报备员额制，员额管理，报备员额管理……招聘公告中出现此类字眼的岗位基本都是指事业编制报备员额制。目前，浙江、河南、哈尔滨、广东等地多所高校及医院在招聘时均设立了此种岗位。

以浙江为例，根据《浙江省公办高校、公立医院报备员额管理办法(试行)》，报备员额是指高校、医院在编制备案制管理方式下的人员编制控制数，不纳入本地区事业编制总量。“报备员额纳入机构编制实名制系统，与事业编制实行分库管理。实行编制备案制管理的事业单位，在报备员额总量内按照事业单位人事管理有关规定依法依规聘用的工作人员，适用事业单位人事管理政策。”

浙江省人力资源和社会保障厅也曾官方答复报备员额制和传统事业编的差别：

“我省事业单位报备员额制与事业单位编制仅因机构编制部门定编方法的差异(审批或备案），事业单位员额内用人与事业单位编制内用人不存在身份待遇等各方面的差异。”

简单点来说就是，员额制和传统事业编制一样，统一招聘，工资、福利、待遇基本无差，地位与事业编制平等。那既然这样，为什么还要单独搞出个员额制的名头呢？

因为想从根本上打破原先事业单位人员“只进不出”的局面，这也是实施“事业单位报备员额管理”最主要的目的。

报备员额制和传统事业编最大的差异在于具有合同期限。在合同续存期间，员额制教师享有事业编制待遇，但是否续聘，要根据教师在合同期限内的考核再做定夺。

总的来说，报备员额制是一个员额对应一个人员，有总量控制，出入编制都要按规定程序办理，并不等同于“合同制”、“临时工”，算是加了期限的事业编。

备案制编制不是真编制

2011年中共中央国务院发布的《关于创新事业单位机构编制管理的意见》中明确指出：分类管理事业单位机构编制，逐步实行机构编制备案制，建立并规范备案程序，先行在高等院校、公立医院进行备案制试点。

至今十年，我国有关高校和公立医院编制备案制的做法并没有统一的规定，但根据江苏、河北、内蒙古、江西各地的实施情况来看，备案制编制虽然也带有编制二字，但并非事业编。

各事业单位使用备案制招录人员时，并不使用事业编，所以备案制人员没有编制，不纳入机构编制管理范畴。但是录用备案制人员后，事业单位必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，备案制招录人员也享受在编人员同等待遇，而且备案编制有评聘职称机会，这是编外人员所没有的。

事业单位须和备案制人员签订劳动合同，合同到期后，双方可以继续签约或者不签，都具有一定的选择权。

总的来说，备案制人员除了没有编制这层身份外，其他与在编人员无异，同工同酬。

“铁饭碗”不复存在了

长久以来，高校教师一直被看作是“吃国家饭的铁饭碗”。高校教师是国家的，而不是大学的，因此学校无权解聘教师。这让教师可以全身心投入人才培养、科研研究和社会服务的同时，也让教师行业陷入僵化低效的困局。滥竽充数、劣币驱逐良币的现象时有发生，严重损害了教师群体的积极性。

2011年3月中共中央国务院发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中提出：对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。

2015年5月，北京印发《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，正式拉开了高校取消教师事业编制的序幕，引发了舆论前所未有的关注。

随后全国各地纷纷效仿，无论是安徽率先实行的周转池编制，还是浙江广泛推行的报备员额制，改革的目的是将用人自主权真正归还给学校，让学校能留下真正需要的人。

“高校取消编制的同时，要求其必须有较为成熟的教师聘任制度、教师薪酬制度，以及国内外学术同行评价体系，并且多元学术评价体系和代表性成果评价体系都已经充分形成。但是，目前国内大多数高校离此还有很大差距，因此，高校取消编制工作只能稳步推进。”教育部教育发展研究中心战略发展研究部副主任刘承波曾如是说道。

取消事业编并非是要降低教师的薪资待遇，“员额制”“备案制”等事业编创新改革的形式也是为了消除高校教师内心的疑虑，提供教师心理和物质上的双重保证。

面对当下的新形势，事业编早已没了“铁饭碗”的功能，剥离“终身制”后，想去高校当教师的硕博人才们更应慎重考虑才是。

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