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2020年11月16日,俄罗斯联邦总统普京签署本年度第279号总统令,同意俄罗斯国防部以俄联邦名义与苏丹签订关于“俄罗斯在苏丹共和国设立海军物资技术保障站”的协议。该协议草案已于几日前得到俄罗斯联邦政府总理米哈伊尔•米舒斯汀批准,草案由国防部提出,并征得了外交部、最高法院、总检察长办公室、联邦调查委员会的同意,同时也与苏丹方面进行了初步会谈。
1、协议主要内容
俄罗斯计划在苏丹设立的海军物资技术保障站旨在“维护地区和平与稳定,属于防御性质,不针对其他国家”。
该保障站用于维修、补给和人员休整,保障范围包括近岸区域、水域和系泊地带,苏丹方面有权力使用指定的系泊地带;俄罗斯海军最多同时部署4艘舰艇,其中包括“符合核和环境安全标准”的核动力舰艇;俄方人员不得超过300人;协议有效期25年,在双方同意的情况下可延长10年;站点将覆盖有防空和电子战系统,俄军方所需引进的所有武器、弹药、设备、材料免税,站点内的舰艇、飞机、车辆不可侵犯且免检,站点外的安全由苏丹军队负责。
2、影响意义
苏联解体后,俄罗斯关闭了在中东及非洲的所有海军基地,海军已从曾经驰骋世界大洋的远洋舰队退缩为近海防御兵力。美国前总统奥巴马在新出版的《应许之地》一书中写道:“海外军事基地数量不足是俄罗斯成为超级大国的主要障碍。”
俄罗斯在叙利亚的军事行动取得一定成果后,俄罗斯与叙利亚于2017年1月签署了扩建塔尔图斯海军物资技术保障站的协议,约定俄军可以同时在该站部署11艘舰艇,此举将增强俄对地中海的控制力。
1970年至1989年间,苏联曾在红海东南侧的荷台设立海军基地,此次俄与苏丹协议的签署表示历经30年后,俄罗斯再次在红海关键区域拥有了自己的海军力量。苏丹地处非洲东北部、红海沿岸、撒哈拉沙漠东端,北邻埃及,东接埃塞俄比亚,向南是亚丁湾海域,向北是苏伊士运河。部署此处的俄罗斯海军可以扼守连接地中海与印度洋的通道,并且关注阿拉伯地区和大部分非洲地区的动态。俄罗斯在苏丹海军物资技术保障站的设立,将强化俄罗斯在北非和中东的军事存在,保障红海海域的军事和经济任务。
近些年,随着俄罗斯国家综合实力的提升,俄罗斯有意恢复苏联时期曾设立的重要海外基地,但在西方国家干扰、自身经济有限等困境下,实际操作困难重重。此前,俄罗斯与叙利亚海军物资技术保障站的签署历经了多年努力,最终在俄罗斯出兵对阿萨德政府进行军事支援后,得以实现。鉴于北约成员国的反对,此次俄罗斯与苏丹协议的签署也是持续多年才达成。当前距离苏联解体已近30年之久,苏联曾经遍布世界各地的海军基地仅仅复建2个,可谓“一旦失去、再难拥有”。
(蓝海星:孟光)
页面更新:2024-04-29
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