启航：曾雁来为何从省委政策研究室主任调到渤海市做市委书记

曾雁来原来是省委政策研究室主任，随后被安排到渤海市担任市委书记，为何他会从省里调到市里？

省委政策研究室就是负责研究政策、撰写决策分析报告的部门，正厅级单位，跟省委办公厅、省委组织部等部门级别一样，渤海市是地级市，所以市四套班子一把手都是正厅级领导干部，因此渤海市委书记为正厅级。从正厅级到正厅级，级别上没有提升，所以曾雁来不属于提拔。但是两个岗位差别不小，省委政策研究室属于省委部门，内容无非是写材料，所以专业性比较强，研究室主任属于专门性干部。渤海市委书记负责全市的领导工作，属于综合性干部，相对而言，综合性部门更考验干部的能力和素养，挑战性更强，当然晋升的空间也更大。另外省委政策研究室部门成员不多，所以主任所管的人数有限，但是渤海市委书记所管的人数不少，由此两者的权限也截然不同，渤海市委书记权重大于省委政策研究室主任，所以从省委政策研究室主任调到渤海市担任市委书记，这明显是重用。

曾雁来调到渤海市需要通省委常委会，之所以将其安排到此，上面其实想搞改革。人事的变动，往往也是政策变动。或者先有了想法，然后再有政策，最后人事安排。曾雁来到渤海市不是简单的人事安排，而是省委主要领导打算在全省搞改革试点，当然这也是落实上面的会议精神。全省改革一盘棋，但是首先需要找到突破口，不能一窝蜂。全省这么多地级市中，渤海特别突出。经济在全省排名靠前，属于省内经济重镇，通江达海，有优良港口，外贸比较发达，但是问题也比较突出，市内发展不平衡等问题突出，城市急需转型发展。渤海市面临的问题不只是当地，全省其他地方或多或少也存在。因此，牵牛要牵牛鼻子，解决全省问题需要抓住渤海市这个主要矛盾，它解决了其他地方也差不多了。渤海市是全省改革的突破口。事情和地方已经确定了，接下来就是人。

渤海地区的改革最主要还是靠干部，而干部中最为重要的是市委书记，他是全渤海市干部的领头羊，所以需要将合适的人选安排到这个位置。市委书记的来源无非有三种：其一，本地晋升；其二，外地转任；其三，上面空降。本地晋升和外地转任都是从地方干部中筛选，这样的干部地方经验足，上手容易，但是政策的落实可能会偏离初衷，效果难免会大打折扣，特别是从本地晋升。如果市委书记从当地产生，一般是由市长接任。市长本来在当地做了一段时间，跟当地关系比较融洽，但是也可能会形成利益关系网，不利于推进改革。相反，如果空降一位市委书记，那么这种担忧就不会有了。另外，空降干部跟上面关系好，对政策的理解更到位，也更容易执行上面的决策，由此产生的效果可能会更好。

曾雁来是省委政策研究室主任，本来就是给领导们写文件的人，省委里的一支笔，不少文件的出台都离不开他的努力，所以备受领导们的青睐，经常写文字，所以常常出现在领导们的视野中，一来能展现自己的才华，二来也常常让领导看见。因此，对于渤海市委书记人选，不少领导都想到了他。

曾雁来曾担任过渤海市下面的县级领导，但没有做过地级市领导，缺乏这方面的经验，省委政策研究室主任说明其理论能力突出，但地方经验不足也是不争的事实。但上面还是觉得他能够胜任渤海市委书记一职，所以最终还是被调到渤海市。