朱提银都 ——鲁甸县“两规”十年成绩单

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是2011—2020年鲁甸县妇女儿童发展规划终期评估年。2012年，鲁甸县人民政府颁布实施了《鲁甸妇女儿童发展规划（2011-2020年）》，提出了妇女儿童在健康、教育、经济、政治、社会保障、法律保护和社会环境七大领域的发展目标。十年来，在市委、市政府坚强领导下，在省市妇儿工委关心指导下，鲁甸县始终把促进妇女儿童事业发展放在更加突出的位置，坚持把实施妇女儿童发展“两个规划”作为改进民生、增进福祉的重要内容，坚持以云南省新一轮妇女儿童发展规划“省级示范县”实施为契机，坚持与社会经济发展同谋划、同部署、同推进，聚焦重点难点问题，不断创新举措、强化落实，形成“党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与”的工作格局。终期评估显示，鲁甸县2011—2020年妇女儿童发展规划主要目标基本实现，主要任务已经完成，妇女儿童发展环境明显改善，整体素质持续提升，妇女儿童事业实现全面发展。

我们的措施是

在建立健全沟通协调、责任落实、监测评估、经费保障“四项机制”上下真功夫；在做实做好妇女就业创业、妇女儿童健康水平、妇女儿童教育素质“三个提升”上做足文章；在打造建设妇女坚强阵地、温暖儿童之家、男女平等意识“三个亮点”上致力突破。

具体做法是

坚持“大”处布局，围绕中心抓统筹

1 坚持高位推动。县委、政府高度重视妇女儿童工作，始终把落实“两个规划”目标纳入全县经济社会发展总体规划同步实施，每年定期召开专题会议，听取工作开展情况汇报，采取有力措施，及时解决重难点问题。

2 坚持督导推动。由县委督查室和县政府办督查室牵头，组织相关部门实地督导“两个规划”重难点工作，做到全县一盘棋、一个模式、一个体系高质量推动。

3 坚持考核推动。将“两个规划”重难点指标纳入各级各部门绩效考核指标，细化任务，明确职责，做到单项指标有人抓，综合指标有人管，各司其职、协调配合，共同破解难点问题。

坚持“细”处着眼，下足功夫破难点

1 注重调研热点

组织相关单位，围绕妇女儿童发展的难点热点问题开展专题调研，积极征求各相关部门意见建议，认真撰写调研报告，为县委县政府推动工作提供决策依据。

2 注重突出重点

妇女儿童卫生健康水平显著提高。2020年，鲁甸县设卫生行政机关1个；有公立医疗卫生机构20个，在岗职工1848人，医疗卫生健康机构设病床2056张；村卫生室（社区卫生服务站）103个，在岗乡村医生557人（其中女村医436人）。已达到每千人口配备一名乡村医生、每村拥有一名女村医、每村卫生室至少有一名乡村医生持有乡村医生执业证书标准。组织措施得力，把妇女健康作为促进性别平等与妇女发展的优先领域，卫生事业经费投入加大，医疗保健设施建设日趋完善，制定了鲁甸县“关爱妇女儿童健康行动”计划方案，完善有关保护妇女健康的配套法规和业务技术标准，全面开展农村妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查项目，加强执法检查和监督，妇女健康得到全面保障。

妇女就业创业规模不断扩大。多举措保障妇女就业创业，强化农村妇女教育培训，教育引导妇女提升创业本领。2020年，制定出台了《鲁甸县“十百千万”巾帼攻坚工程》方案，创建“巾帼扶贫车间”14个、创建巾帼示范基地12个。妇女接受职业教育和职业培训的比例由2011年的21.6%提高到2020年的55%，提高了33.4个百分点，成为推动鲁甸县农村经济社会发展的一支重要力量。

妇女儿童合法权益得到进一步保障。公、检、法、司等执法部门积极加强对妇女儿童的法律保护工作。不断健全信访、人民陪审员、法律援助、执纪执法监督、维权联席会议等妇女儿童维权机制。鲁甸县建立受暴力妇女儿童救助（庇护）机构1个，建立法律援助机构13个，建立妇女儿童维权服务中心1个，创建零家庭暴力社区16个，成立138支巾帼志愿服务队1756名巾帼志愿者广泛宣传婚育新风、反对家庭暴力等各项政策，妇女儿童合法权益得到有效维护，家暴受害人法律保护意识、受救助（庇护）人的意愿明显增强，法院判决生效的未成年人犯罪人数明显降低。

3 注重消化难点

妇女儿童受教育程度稳步提升。2020年，鲁甸县公办学校159所，有教职工5027人，有在校生94988人，学校占地面积186.7万平方米，校舍总面积90万平方米。鲁甸县制定一系列政策措施计划，教育工作全面贯彻性别平等原则，大力实施扩容提质工程，学前教育普惠规范发展，义务教育优质均衡发展，特殊教育快速提升，普通高中特色多样化发展。统计数据显示，学前三年儿童毛入园率、小学学龄儿童净入学率、初中阶段毛入学率连续多年达标。

妇女参与决策和管理水平逐步提升。十年来，鲁甸县在加强民主政治建设、促进妇女参政议政、加大女干部培养选拔力度等方面，开展了一系列扎实有效的工作，女性参政议政能力持续增强，女干部配备率得到实质提高。2020年，全面实现村（社区）妇联主席100%进“两委”，居委会成员中女性比例分别为50%，村委会成员中女性比例为30.2%。

儿童之家创建取得新突破。实行成员单位与挂钩脱贫攻坚的村（社区）结对，按照“先挂牌建立、后健全完善、再丰富提高”的工作方针，开展亮标准、亮牌子、亮内容、亮制度、亮职责的“五亮服务”，构建以“政府主导、部门负责、家庭监护、社会协同”的长效机制，做到社区、社工、社会组织、社会资源、社会服务平台“五社联动”，全县103个村社区都创建“儿童之家”，实现“儿童之家”全覆盖。

坚持“小”处着手，优化资源添动力

1 “两个规划”监测评估取得新成效。建立部门+社会联动评估工作机制，评估报告做到成绩估足、问题找准、分析到位，为政府决策提供了依据。

2 妇女儿童生存发展环境日益优化。城市生活环境继续改善，2020年，全年城市污水集中处理率为95%，达到规划终期目标；建设美丽乡村，农村生活卫生环境得到显著改善，农村卫生厕所普及率和农村无害化卫生户厕建设普及率以达到规划终期目标。

3 妇联组织巩固提升覆盖实现高质量。在自然村组、农民合作社、易迁安置点、社区网格、居民楼栋等妇女生产生活最小单元建立妇女组织，对尚不具备建组织条件的，通过“妇女之家”等阵地建设先行、妇女工作和服务充实跟进、妇女组织培育成型等方式渐次推进，不断拓展组织覆盖和工作覆盖，目前，全县建立建全妇女组织193个，实现“妇女之家”100%覆盖。

坚持“实”处着力，夯实基础强保障

1 夯实阵地基础

38家成员单位相互沟通对接、协调配合，成立了鲁甸县妇女儿童维权服务中心、家事审判法庭、青少年法治教育实践基地、巾帼志愿服务指导中心等社会化维权载体，为“两个规划”的顺利实施奠定基础。

2 夯实制度基础

健全完善政策保障、财政投入、督查考核、监测评估、调查研究和重难点指标交办推进机制，探索第三方专家参与综合考评工作模式，确保了考评的实效性、公正性。

3 夯实培训基础

结合男女平等基本国策、婚育新风、早婚早育、儿童性教育等相关政策，通过线上线下相结合、理论实操相促进、培训观摩同开展的方式，利用“美丽乡村·女子学堂”“妇女儿童之家”等阵地，搭建点、线、面相结合的立体式课堂开展培训，县、乡、村三（社区）级全覆盖，12多万家庭受益，实现了培训内容多元化、方式多样化、成果实效化。

来源丨 昭通女性之声

本期编辑丨马娇 李璇

编审丨孔祥曙

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