山东是我国北方第一大省，用时也是我国仅次于广东、江苏的第三大经济省份；但是，它既没有形成类似于珠三角那样的城市群，也没有像江苏、浙江这样的全国影响力。是什么原因造成了山东大而不强的尴尬局面呢？其中原因就是山东青岛、济南两大经济强市长期内耗，导致全省区域经济协调能力不足，各个城市的经济实力无法凝聚，如同一盘散沙，影响它的经济发展和区域影响力的提升！所以，为了扭转这一不利局面，将山东打造黄河流域以及全国重要经济增长极，于是制订了“一群两心三圈”的十四五发展战略规划。

一、一群——山东半岛城市群

在我国京津冀城市群和长三角城市群两大城市群之间，有一个重量级的国家级城市群，这个群由一整个省组成，它就是山东半岛城市群；而山东半岛城市群的范围，就是山东省的16个地级及以上城市组成。山东半岛城市群虽然位于我国两大经济增长极之间，但是它的区域影响力却远不如长三角城市群和京津冀城市群；不是它的经济实力不强，而是它的实力没有真正发挥出来。就好比一个人，空有一身内力，却没有好的功法，导致实力无法充分发挥，这就是目前的山东！

山东半岛城市群位于我国黄河流域的下游地区，如果拿长江经济带来比，山东半岛城市群就好比是长三角城市群；而且山东半岛城市群同样也是黄河流域实力最强的城市群。因此，山东半岛城市群将成为黄河流域高质量发展的龙头，成为辐射引领黄河流域经济发展的引擎。因此，山东规划增强全省科技创新能力，加快城市群产业转型升级和区域经济协调发展，将山东半岛城市群打造成黄河流域以及全国重要经济增长极！

二、两心——济南、青岛

山东共有16个地级及以上城市，曾经一段时间内，青岛、烟台和济南的经济实力一直都是位居山东前三；近几年，随着山东省强省会战略的效果逐渐显现出来，济南终于超越了烟台，成为山东仅次于青岛的第二大经济城市。而随着济南的经济增强，济南和青岛的竞争也逐渐加剧！

青岛是山东第一大经济城市，我国北方重要的港口城市和对外贸易城市，在全国具有一定的影响力。济南是山东省省会城市，山东政治、文化中心城市，我国北方重要的老工业城市。因此青岛和济南可以说是各有擅长，谁也不服谁，在区域经济发展中是竞争大于合作，这从两个城市同时申请国家中心城市就可以看出来，全国也仅有山东出现了这种情况。而两市内斗的后果就是导致整个山东省群龙无首，区域经济协调发展严重不足。

而在山东省最新的发展规划中，终于理清了青岛和济南两个城市的关系。未来，山东将同时创建青岛和济南两大中心城市，其中济南将建设国家中心城市，而青岛则建设全球海洋中心城市；济南偏重于区域间的协调功能，青岛着重发挥经济强市的辐射引领作用。同时，完善济青联动发展机制，加强两大中心城市之间交流与合作，共同打造全省高质量发展的经济引擎，为山东成为全国重要经济增长极打下坚实基础。

三、三圈——省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈

山东要发展，除了重点发展两大中心城市以外，更重要的是增强区域经济协调发展，充分发挥出两大中心城市的辐射引领作用来。而为了促进山东区域经济协调发展，发挥出中心城市的辐射引领作用，山东将健全跨市、跨区域合作机制，建设三大经济圈，通过经济圈的分工协调功能和中心城市的辐射引领作用，促进全省经济高质量快速发展！

1.省会经济圈

省会经济圈，山东省规划建设的三大经济圈之一，以山东省省会城市济南为中心城市，联动周边的淄博、泰安、聊城、德州、滨州和东营等6个地级城市，将依托济南的科创文教实力、医疗资源以及交通优势，发挥出中心城市的辐射引领作用，促进省会经济圈的一体化发展。而在具体实施上，将支持淄博建设全国产业转型升级示范区，支持泰安建设国家旅游休闲城市，支持德州成为面向京津冀协同发展的门户城市。

2.胶东经济圈

山东省规划建设的第二个圈是胶东经济圈。胶东经济圈以青岛为中心，同时还包括周边的潍坊、烟台、威海和日照等地级城市。胶东经济圈将以海洋经济、智能制造业、金融服务业为支柱产业，充分发挥青岛龙头城市的辐射引领作用，促进经济圈一体化发展。而在经济圈内部还将建设两大组团，即推进青潍日同城化发展和推动烟威同城化发展。同时，支持烟台建设现代化国际滨海强市，支持威海建设中日韩地方合作重要支点，支持潍坊建设国际动力名城和国际制造业高地。

3.鲁南经济圈

山东将要建设的第三个圈就是位于山东南部的鲁南经济圈。鲁南经济圈位于山东南部，和河北、安徽、江苏等三省交界，由临沂、枣庄、济宁和菏泽等4个城市组成，它既是革命老区，同时又属于淮海经济区，地理位置独特。鲁南经济圈和山东其他两个经济圈不同，并没有明确具体的中心城市，根据山东的规划，将依托区位优势、文旅资源优势和特色产业优势，加强四市区域协调和联动，促进经济圈协调发展。在城市定位上，支持临沂建设国际综合物流枢纽，支持济宁建设国际旅游名城和国家制造业强市，支持菏泽建设鲁苏皖豫交界处区域中心城市。