当地时间8月24日，互联网公司TikTok向美国加利福尼亚州中区联邦地区法院递交了一份39页的起诉书，正式控告美国政府8月6日发布的与该公司及其母公司字节跳动有关的行政令违法，以维护自身合法权益。

面对美国政府近一年来不断加紧的“围剿”，TikTok胜诉几率如何？关停TikTok，是否为当下的最优选择？如果TikTok被踢出美国，中国未来这类产业的全球化将如何发展？

TikTok起诉特朗普政府“七宗罪”

TikTok此次诉讼针对特朗普政府8月6日签发的行政令，称行政令四项违宪、三项越权。
TikTok认为，这份行政令颁布发布程序、颁布基础、禁止TikTok在美运营等方面不合法，破坏公司本应享有的宪法权利。同时，行政令称其依据《国际紧急经济权力法》采取措施，也是对该法的滥用。

“该行政令并非建立于真正的国家安全关切基础之上。独立的国家安全和信息安全专家已对这一行政令的政治化本质提出批评，并怀疑它所声称的国家安全目标是否源于初心。”TikTok在诉状中表示，美国大选日益临近，美国政府发布该行政令的背景和时机充分表明，这只是打着维护国家安全的旗号为特朗普选战中操弄反华议题造势。

8月24日，外交部发言人赵立坚表示，中方支持相关企业拿起法律武器维护正当权益，也将继续采取一切必要措施坚决维护中国企业的合法权益。

针对美国个别政客的说法，赵立坚认为，根源就是患了“逢中必反症”，打着“国家安全”的幌子“围猎”TikTok等中国企业，性质是欺行霸市、强取豪夺，实质是对某一领域取得领先优势的非美国企业采取有组织、系统性的经济霸凌。

TikTok胜诉几率如何？

法律专家认为，TikTok要在美国打赢这场官司的成功几率不高，字节跳动最终能保住TikTok美国业务的难度很大。有如下四个因素：

一，本次诉讼仅针对8月6日的行政令，未把8月14日行政令列入，因为美国外国投资委员会是联邦级别的跨部门委员会，有权审查外国在美国投资，判断其是否损害美国国家安全。
在此前类似案例中，法院支持原告主张的享有合法程序的权利，但并不改判结果，最终涉案企业还是被迫出售了并购的美国公司。

二，外国政府和企业此前对美国政府援引《国际紧急经济权力法》所采取的行政令发起过很多挑战，但一般只能在程序合法性方面得到支持，较难挑战行政令与其法律依据之间的关系。

三，8月6日行政令中“交易”涉及范围尚不明确，还有待美国商务部在规定期限到达后予以解释。因此，目前TikTok只能等具体限制措施明确并评估其影响后，再去法院申请初步禁止令。在此期间，美方要求字节跳动剥离TikTok的行政令依然有效，也较难被法院更改。

四，特朗普政府“围剿”TikTok和字节跳动的真实意图，是在全球范围封杀TikTok，阻止字节跳动成为全球公司。在这种背景下，TikTok很难在美国法庭上完全赢得本属于自己的权利。

关停TikTok，是否为当下的最优选择？

多位专家看法不一。上海交大上海高级金融学院副院长朱宁表示，无论是从TikTok财务、战略、品牌形象的角度，关停这个选择都不具有吸引力。

浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞同样认为，关停属于消极被动的选择，而出售在美业务，相对而言是不得以情况之下的最优选择。

在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来，关停则是基于中美实力对比、特朗普和字节跳动实力对比以及全球经济和商业大环境考虑下的不得已之选。

前甲骨文软件研发主任工程师黄湧表示，相比关停，TikTok被收购对于字节跳动而言将面临更糟的局面，关停决策或许与防止被收购相关。

TikTok此次在美纷争，也是为中国出海企业敲响警钟。如果TikTok被踢出美国，中国未来这类产业的全球化将如何发展？

对中国企业意味着什么？

“这次TikTok受到的影响，显然对于中国的企业，特别是高科技和互联网企业，在美国的发展肯定会形成一定影响。”对于全球其他的企业在美国的进一步的扩张和发展，朱宁认为也会形成类似的影响。

黄湧同样表示，如果关停TikTok，将预示中国这类产业未来全球化面临艰难状况。“这是目前国际政治形势造成的，不是一两家公司可以改变的。对于美国而言，要看总统大选结果和之后的政治走向。”他认为，如果特朗普连任，仍将会影响中国其他企业进入，这是特朗普中美脱钩策略决定的。

吴飞认为，美国战略重心聚焦中国，在中美经贸摩擦升级期间频繁运用包括网络安全审查政策在内的工具实现对中国的施压，给中国的网信产业发展带来巨大的挑战。

TikTok此次事件，则是给中国敲响的警钟——新闻传播类产业、文化内容产业和新媒体平台产业，往往会涉及到意识形态的冲突问题。

“如果TikTok被踢出美国，那可能意味着中国未来这类产业的全球化都非常艰难。何况中国在内容管理方面本身就与西方的体制有着根本性的差异，中国的法律观念与西方也存在巨大的差异，很难通过协商得到解决。”吴飞建议，中国企业在未来几个月内需持续跟踪行政令的发布与实施计划，同时关注美国相关产业界对“清洁网络”计划的表态，及时分析可能对企业自身产生的影响并采取应对计划。

TikTok在美纷争，在王鹏看来，体现出中国企业已经进入了新全球化的瓶颈期。

“我们跳出以往以美国及西方国家领导的一套全球化框架，推广新的全球化，推广一种更加公平的、普惠的，让大家都能够利益均沾的全球化，但当前力量还不足，国际社会对我们的支持度、理解度也不够。”王鹏表示。

他透露，在未来的10年至20年之内，或许都将处于拉锯战中。“我觉得对中国是好事，起码表明国内的发展、生产力、科技进步是蒸蒸日上的，这是一个必然的过程，但我们必须坚持下去，通过各种艰难的反复拉锯，最后形成新的稳态。”

王鹏相信，当整体国力跃迁，改革开放越来越好时，中国会有越来越多类似TikTok的企业，不仅把中国国内市场做好而且能走出去，这才是最理想的一个状态。

在这一过程中，面对新的出海压力与波折，王鹏认为中国企业还需要加快学习与创新的步伐。例如，如何建立强有力的国际政治风险等部门，以及如何加强对数据隐私和网络安全的合规控制，为今后企业出海发展保驾护航。