奉节县民政局：兜底保障筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”

脱贫攻坚以来，奉节县民政局认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，始终坚持“保基本、兜底线、补短板、惠民生”工作思路，围绕“两不愁一达标”目标，聚焦深度贫困、困难群体，强化“两项制度”有效衔接，统筹推进“战疫”“战贫”，全力贡献民政力量和民政智慧。

主要成效：

2016年以来，农村低保累计保障困难群众136214人次49728万元，其中兜底保障建卡贫困户73274人次24136万元；特困人员救助供养27709人次25150万元，其中供养建卡贫困人口1857人次；累计临时救助75798人次13449万元，其中救助建卡贫困人口14095人次3094万元；医疗救助274899人次12450万元，资助农村低保、特困人员等民政对象参加居民基本合作医疗保险331920人次5668万元；发放残疾人“两项补贴”5.9万人次3202万元；累计供养贫困家庭失能人员655人，释放劳动力1007人，帮助贫困家庭年增收2000余万元。

主要做法：

一、健全组织机构，切实加强领导

成立奉节县民政局脱贫攻坚工作领导小组，下设办公室在县低保中心，负责领导小组日常工作。对内组建督查组，负责督查驻镇工作队、驻村工作队、帮扶责任人履职尽责等情况。成立18个工作组，落实“1418”网格责任，局领导班子成员包片、工作组包乡镇、街道，督促指导民政综合业务工作。

二、修订完善制度，强化政策保障

出台《农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见》、《贫困家庭失能人员集中供养救助办法》、《临时救助备用金管理办法（试行）》、修订《最低生活保障条件认定办法实施细则》、《城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》、印发《农村低保专项治理工作实施方案》等文件，特别是在全市率先试行《支出型贫困家庭救助办法》，为民政领域切实加强兜底保障工作提供奉节经验。

三、坚持分类施策，做实兜底保障

（一）发挥低保兜底功能，实现“应保尽保”。加强信息比对，重点排查未脱贫户、监测户、边缘户、重病重残户和受疫情影响户。按规定将农村低保标准从2016年每人每月230元提高到2020年每人每月496元；按照规定落实“分户保”和“低保渐退”政策。同步清理和纠正社会救助各项政策落实情况，持续整治错保、漏保、“分户保”、“关系保”等问题，精准发挥农村低保兜底保障作用。

（二）加强部门联系互动，实现“病有所医”。强化民政医疗救助与居民合作医疗保险、大病补充保险、健康扶贫基金和“精准脱贫保”等医疗政策有机衔接，实行“一站式”结算。筹集原始基金700万元，设立奉节县扶贫济困医疗基金，为城乡低保等“五类人员”统一投保“民政惠民济困保”综合商业保险126630人次，报案理赔5928件、理赔金额978万元，累计开展城乡特殊困难家庭普查建档33593人次，为织密织牢健康扶贫保障网发挥重要补充作用。

（三）完善临时救助制度，实现“应救尽救”。着力推进公平救助、阳光救助、精准救助，推行“先行救助、分级审批”，建立乡镇街道临时救助备用金制度，标准从500元-10000元提高到1000-50000元。如期完成2016年-2020年度三峡集团“同舟工程”“扶贫济困”救难行动项目，累计救助困难群众332名，发放资金350万元。统筹使用“民政惠民济困保”保险基金、慈善、党员捐款资金6.3万元，救助和慰问5名确诊新冠肺炎困难群众患者，其中城市低保对象3名、建卡贫困人口2名，并按照低保标准2倍按月发放临时救助金0.76万元。足额发放城乡低保、特困人员和孤儿等困难群众价格临时补贴3064万元。拨付资金1208万元，为1726户住危房或无房分散供养特困人员实施住房改造救助。

（四）探索开展失能供养，助力“增收脱贫”。针对农村贫困家庭失能人员多、家庭包袱重等困难，整合财政、民政、慈善等资金5000余万元，先后建成永乐、草堂、吐祥3所失能人员供养中心，改建兴隆、竹园社会福利院，失能人员供养床位达到1000张，对城乡低保、特困人员和建卡贫困户中失能人员实行集中“托底照料”，实现贫困家庭失能人员“应养尽养”，其典型经验在全国推广。

（五）关注农村“一老一小”，强化“关爱服务”。加大特困人员供养服务机构建设和设施改造，落实属地管理责任，签订分散供养特困人员照料护理“四方”协议，创新开展“1235”农村养老服务，引入重庆仁怀、重庆春语等专业社工机构为老人提供日间照料、休闲娱乐、亲情互动、心理疏导、健康讲座等专业社工服务，各乡镇老年协会积极组织开展“打腰鼓、打连响、打快板、踩龙船、三句半”等乡土文娱活动，让老人们老有所依、老有所学、老有所乐、老有所为。发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费，并纳入“民政惠民济困保”投保理赔范围，将特困人员中未成年人救助供养年龄延长至18周岁。

四、积极履职尽责，倾心倾力帮扶

筹资1000余万元，在全市深度贫困乡镇平安乡新建平安社区、双店村等7个便民服务中心和5个养老服务站、14个互助点；筹集资金近200万元，新建公平镇太山、鼓锣、同心村便民服务中心和村民活动广场，还为同心村新修人行便道6公里、安装太阳能路灯25盏；帮助公平镇16户危房和无房特困家庭完成危房改造、为19户困难大学新生落实教育资助9.5万元。同时选派精干力量驻镇、驻村扶贫，落实59名干部职工每人结对帮扶5户贫困户，定期开展入户走访，指导他们制定脱贫规划和增收措施，并帮助解决结对户实际困难。

（奉节县民政局 奉节县攻坚办宣传组）

来源：奉节扶贫