“双千兆”要让“路等车”，要加快推进业务应用和模式创新

“5G和千兆光网构成的‘双千兆’网络是网络强国的‘数字底座’。”3月29日，中国信息通信研究院副院长王志勤在“千兆光网助力数字经济新增长主题论坛”上说，以5G网络和光纤网络为代表的信息网络，是整个信息基础设施的核心要素，构成了我国家数字经济和社会化转型的核心支撑和“数字底座”。

2021年《政府工作报告》中提出，“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”，“千兆光网”首次被写入政府工作报告。为落实党中央、国务院有关工作部署，工信部于近期出台了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，加快推进我国5G和千兆光网的协同发展。从信息通信网络发展的角度来看，当下“双千兆”网络迎来了良好发展机遇。

“双千兆”网络是“新基建”的重要基石

众所周知，基础设施是经济社会发展的重要基石，基础设施升级支撑了推动了历次工业革命。当前我国大力推进新型基础设施发展，将全面助力数字经济和经济社会的数字化转型。

5G和千兆光网既是新型基础设施的重要组成，又构成新型基础设施的核心支撑和承载底座。王志勤表示，“总体来看，以5G和光纤网络作为代表的信息网络，是新型基础设施的核心要素，构成了我们国家数字经济和社会化转型非常重要的数字底座。”

从技术发展的演进脉络来看，在移动通信中的代际演进较为清晰，大体是十年一代的发展路径。新的一代与前一代相比，数据速率提升十倍左右，目前移动通信发展演进到了5G网络。与此对应的是，在现在的固定通信网络也发展到了千兆光网时代，5G和千兆光网都可以为用户提供千兆接入能力。现在我们进入了“双千兆”网络的新时代。

要让“路等车”，不要让“车等路”

我国政府高度重视“双千兆”的网络建设工作。2020年，党中央国务院将其上升到国家发展战略层面。在近期发布的《十四五规划与2035远景目标纲要》以及2021年《政府工作报告》中均明确指出，要加大5G网络和千兆光纤的建设力度。

王志勤认为，我国建设“双千兆”网络有着很好的基础。一方面从固网接入网络层面来看，我国基本上实现了全光化，固定宽带用户普及率超过了91%，4G用户渗透率达到80%。无论是从固定网络还是移动网络，我国在网络的建设规模和用户数量上，都是全球第一，这为下一步我国“双千兆”网络的建设发展奠定了良好的基础。

从近两年来看，“双千兆”网络正在快速建设部署。王志勤指出，如果是放在整体网络发展的全场景当中，目前“双千兆”网络处于“网络建设爬坡”的阶段。在未来三年，将是网络规模建设期，应按照“适度超前”的建设原则，要让“路等车”，不要让“车等路”，以加强网络能力建设为主要任务。

我国千兆光网发展面临挑战

“我国在‘双千兆’的网络发展过程中已经走在全球前列。然而5G网络和千兆光网创新业务应用是全球性难题，我国在“双千兆”网络领域发展已无成熟模式和经验借鉴，将是全新的探索和挑战。”王志勤指出，因此需要在发展过程中注重业务应用创新和商业模式探索。

她认为，当前，我国“双千兆”网络发展主要面临四点挑战。

一是技术支撑能力需要进一步提升。技术标准仍在不断演进和完善，10G PON、OXC技术成熟，5G SA网络大规模商用还在加快；千兆光网行业应用的技术方案仍在探索，5G端到端切片等技术方案仍需完善。

二是产业支撑能力需要进一步提升。我国虽然技术产业优势明显，但高端芯片制造面临制约。此外，5G模组价格较高，在千元以上；受高速光模块制约，10G PON网络设备和终端复杂度均比之前应用的GPON高。

三是商业模式需要进一步创新。“双千兆”应用核心价值仍在挖掘和探索，目前业务应用需求驱动还不足。同时，行业买单意愿不强，商业模式不清晰，运营商尚未找到好的盈利模式。

四是政策环境需要进一步完善，跨行业融合应用标准缺乏，创新模式下，各主体对网元的所有权、使用权，数据的管理权等尚未明细，监管政策有待明确。

《“双千兆”网络协同发展行动计划》制定发展纲领

“在这样“双千兆”网络亟需快速发展，但又有多方面工作需要我们进一步去探索的背景下，工信部在3月24号发布了《“双千兆”网络协同发展行动计划》，作为我国“双千兆”网络发展的顶层设计文件，为今后几年‘双千兆’网络的发展提供了指导。”王志勤说。

王志勤表示，该文件对于“双千兆”网络的发展设定了主要目标。我国将用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。

到2021年底，实现千兆光纤网络具备覆盖2亿户家庭的能力，千兆宽带用户突破1000万户；5G网络基本实现县级以上区域、部分重点乡镇覆盖，新增5G基站超过60万个；建成20个以上千兆城市。

到2023年底，实现千兆光纤网络具备覆盖4亿户家庭的能力，10G PON及以上端口规模超过1000万个，千兆宽带用户突破3000万户；5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖；实现“双百”目标：建成100个千兆城市，打造100个千兆行业虚拟专网标杆工程。

在推进“双千兆”网络发展过程当中，要特别注重和行业的融合应用。因此，《行动计划》特别提出了要加大专网建设力度，更好地运用公网资源服务行业用户，满足行业用户对业务应用的需求、安全需求、管理需求等等。

据她介绍，在产业水平的提升方面，《行动计划》也提出了具体的工作任务：包括加强核心技术研发与标准的研制工作；加速推进各类终端产品成熟；以及加快关键共性产业短板突破，通过在这几个方面持续发力，持续提升我国“双千兆”产业能力。

王志勤称，在网络建设和产业发展之后，用户体验也会是关注的重点，让用户能够切实感受到“双千兆” 网络带来的良好体验，是促进千兆业务推广普及，形成“双千兆”网络良好发展循环的重要环节。《行动计划》从持续优化网络结构，推进边缘云和内容分发网络（CDN）的建设部署；着力保障网络质量，做好5G、4G网络协同发展，以及开展多模基站设备研制和部署，保障广大用户在城市热点地区、高铁地铁沿线等区域对不同制式网络的使用需求。

王志勤提出，未来会重点针对“双千兆”网络发展，开展综合评测工作，会完善基于用户体验的“双千兆”网络发展评测指标体系；同时加强专用终端、5G测速APP、测速服务器等技术手段建设和部署，形成分区域、分时段、全网段精细化网络发展关键指标评测能力；中国信通院还会定期发布我国固定宽带、移动宽带网络速率报告，反映我国“双千兆”网络发展水平，推动我国“双千兆”网络服务能力不断优化。

最后王志勤介绍了《行动计划》提出的政策保障措施，鼓励各个地方政府制定发布公共资源开放目录，使更多公共的基础设施能够向信息通信设施建设开放。同时希望相关的部门能做好协同工作，聚焦商务楼宇宽带接入市场联合整治、新建民用建筑执行光纤到户国家标准等工作，协调降低5G基站用电成本等，形成合力，推进“双千兆”网络建设发展。同时整个行业持续加强行风建设和纠风工作。在工作过程中，标准化组织和行业协会等要充分发挥技术引领和桥梁纽带作用，积极开展国际对标工作，促进产业链企业进一步加强技术攻关和协同创新。

“以5G和千兆为代表的信息网络基础设施，是我们国家数字经济发展和经济社会数字化转型的重要“承载底座”，国家目前也高度关注的‘双千兆’网络的建设部署，并作为未来网络发展的重点工作。今后三年将是大力推进“双千兆”网络建设发展非常重要的窗口期。在这个时间段，我们应更好地推动“双千兆”网络建设部署，同时加大“双千兆”网络业务应用创新融合，形成业务应用和网络发展相互促进的良好正循环。所以工信部这时出台5G与千兆光网协同发展的顶层设计和指导文件，也是希望通过能够统一思想，凝聚共识，在网络能力建设、赋能行业数字化发展，进一步改善用户业务体验等多个方面开展重点工作，加快推进“双千兆”网络发展。希望政策的出台，为我国“双千兆”网络发展的实践与探索提供很好的指引与指导，也希望在产业界共同努力下，真正实现我们设定的美好蓝图。”王志勤总结说。