央媒报道！这地3亿文旅项目烂尾，工程款被拖欠，工程商好难……

近段时间，有群众通过新闻热线反映，贵州省六盘水市从2017年开始，在山上修建的“公路自行车赛道”，以及由24栋楼组成的鞭陀小镇、世界最大的鞭陀文化博物馆等一系列景点设施，在开工一年后，陆续被叫停，至今处于烂尾状态。

已建成的号称“世界最大鞭陀文化博物馆”，一楼成了超市、三楼成了会议室，只有二楼展示柜里摆着一些陀螺。博物馆、小镇、自行车赛道……这一系列预算近3亿元的工程，如此“大手笔”的建设，在经济水平并不高的水城区，为什么会无疾而终呢？至今仍拖欠的大笔工程欠款又应如何解决呢？

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项目烂尾被搁置

2020年3月，六盘水市水城区脱贫摘帽。近3亿元的项目投资总额，是由水城区工业和信息化局、野玉海山地旅游度假区管委会共同控股的水城玉舍森林旅游开发有限公司自筹资金建设。

在野玉海景区，映入眼帘的是高22米的“世界最大鞭陀文化博物馆”。博物馆的外立面由玻璃幕墙组成，幕墙外，是六条红色不锈钢装饰带，看上去就像正在飞速旋转的陀螺。

与博物馆相隔一条马路，是当地规划建设的“鞭陀小镇”，由24栋烂尾楼组成，这24栋楼建在半山腰，都是四五层的小洋楼，由于长期没人维护，外立面已经开始脱落，而建筑内部还是毛坯房。

荒废的鞭陀小镇

可行性报告显示，鞭陀小镇建筑面积33750平方米，博物馆及配套设施5000平方米，估算总投资2.47亿元。

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资金短缺被叫停

至今仍拖欠工程款

马艺珈伊是负责鞭陀博物馆和鞭陀小镇建设的承建商，她说，这个建在水城海坪村的项目2017年开工，直到现在，她只看到过原水城县发改局的《关于海坪鞭陀小镇及鞭陀博物馆建设项目可行性研究报告的批复》。没见过环评、规划、开工许可证这些必须的文件，就连建设的图纸都没有经过审批。

“这个项目没有完整的图纸，它没有图纸会审，我们业主方去随便画个平面图，然后就叫我们那样做，让我们办一个工程签证单给他签字就完了。到今天为止没有完整的图纸。”马艺珈伊说。

2018年8月，博物馆已经完工，小镇的建设却突然被叫停，停工指令是口头传达的，工程款也没有结算。马艺珈伊表示，“从2018年停工以后，我们就请业主方给我们结算，按合同约定把拖欠的工程款拨付给我们，但是业主方就把事情拖着，一直都没有给我们解决。”

和鞭陀小镇建设被一起叫停的，还有野玉海景区中马艺珈伊承建的另外一个项目——32公里的公路自行车赛道。这条赛道距离景区入口还要开车半个多小时才能到，是开山爆破后修建的，现在除了赛道入口是柏油路外，其他路段布满了石子。依着山腰，炸山开路，路却只修了一半。马艺珈伊表示，2018年8月6日，野玉海度假区管委会又是口头通知她停工，政府说要缓建。

荒废的公路自行车赛道

在2013年六盘水市发改委给原水城县（现水城区）发改局的批复中，认为自行车赛道项目有利于旅游业发展、预计投资金额2310万元。2014年，原水城县发改局批复该项目建设，估算总投资增加到了7970万元。

原水城县发改局对公路自行车赛道的批复

但是马艺珈伊表示，前期拿到的工程款根本不够给农民工开工资，也不够给供应商、材料商，她把野玉海森林公司告上法庭，要求对方支付工程款，一审、二审都胜诉了，但是她垫付的钱还是拿不回来。

在该事件被报道后，项目所在地水城区委派野玉海山地旅游度假区管委会杜主任，就报道中所提及的“大手笔建设”“拖欠工程款”等问题进行了回应。

杜主任称，野玉海山地旅游度假区是六盘水市从2013年开始筹划建设的，原本想靠景区设施提供的工作岗位解决当地老百姓的就业问题。比如鞭陀小镇的24栋烂尾楼，原本计划着在旅游服务业、健康养老产业上发力，但规划的确超前了。

杜主任说：“这24栋小楼当时是作为康养、旅居来补充丰富我们野玉海的业态。当时想的就是我们政府自己的平台公司来出资做建设，完全走市场的路。实际上，在这个过程中，政策调整导致公司在融资上出现了困难，这个项目就先放着了，但是我们在寻找一些市场主体，（通过）招商引资寻找合作伙伴来继续开发和建设。”

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旅游项目是否经过严格审批？

事到如今，大众不免疑惑，既然本无可靠的经济实力支撑如此大手笔的旅游项目，那么当初这些项目审批又是否经过严格的程序？以计划投资7000多万的自行车赛道为例，当初选择这个项目又是为何？

杜主任解释说，当年他们希望在景区内打造运动产业，通过举办赛事来吸引关注度。“定位是山地户外运动基地，以这个为目标去做的，实际上已经变成了一个产业，如果引入一些赛事，它是可以做活的。”

水城区发改局局长曹思义也对此做了回应，当年野玉海公园管委会刚刚成立，各项审批、财政划拨手续还不完善，市里面有要求，他们就批复了。

曹局长说：“当时在管委会成立的时候，总体规划是市里面批出来的，从我们发改局的角度，这个规划管委会申请要干，我们就给他立项，项目的审批程序是这样。资金上面，一般如果是我们政府投资这种，原则上我们要跟政府领导汇报，有钱了才能干。因为它是个新成立的机构，就批给他们了。”

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发改局：正积极盘活当地旅游资源存量

针对如今的困局，曹局长表示，目前水城区发改局也在积极协调各部门“盘活当地旅游资源存量”，在不新增旅游景点设施的前提下，努力解决历史遗留问题。

“省里面的意见，就是我们原来建的这些景区景点一些存量的项目，包括鞭陀小镇以及这条路，都要求从盘活存量的角度去解决。原来省里面有主导意见，对原来我们建立的这些景区、景点，不再新增加项目。结合我们景区的特点，找合作方来对这些项目进行盘活，丰富业态，增加收入，解决一些历史的问题。”

杜主任承认，几年下来，野玉海景区欠账不少，面对问题，他们在积极寻求上级政府支持的同时，也在寻求外部资金的注入。对于所拖欠的款项，也在设立目标，逐步偿还。

“我实事求是说野玉海还是欠账蛮多的，有几个方式正在解决，从我们自己的角度谋划，第一，我们要积极地向上级部门争取支持。第二，我们面向市场寻找一些合作主体，招商引资，跟合作伙伴共同开发建设。第三，我们也多次和银行多方对接，按计划逐步偿还，用营收和发展来解决银行的支持等问题。”杜主任说。

项目从2018年暂停至今已三年有余，我们希望事情能尽快得到解决。拖欠工程款不仅损害了工程承包商的利益，更直接损害着参与工程建设的劳动人民的利益。与此同时，对于工程商来说，更需要加强对文旅项目选择的辨别，任何规划、论证不充分、手续不齐全的文旅项目，应该慎之又慎。

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