“官职属于选举的胜利者！”美国高级官员为何是一朝天子一朝臣？

说起美国的高级官员，大家往往会谈到美国国务院的国务卿，美国各大部门的部长、美国派驻各国大使和大名鼎鼎的中央情报局等机构一把手。这些人员往往都是美国总统的嫡系或者对于美国总统有大恩的人，对此美国第七任总统安德鲁·杰克逊是这么表示的，“官职属于选举的胜利者！”那么美国高级官员的命运到底是如何演变的呢？

（1）总统与乡绅共天下

早期的美国朝廷是一个十足的破落户，说是朝廷，但是在当时的美国人眼里更像个草台班子，根本没人搭理，破落到啥程度呢？我讲一件事大家就知道了，1783年打完英国人的美国国会没钱给自家的军人结账，于是一群荷枪实弹的军人追着国会议员跑，从费城跑到新泽西，又从新泽西跑到普林斯顿，最后溜到马里兰，可以说美国之大，堂堂国会一时竟无处容身。

在这样的情况下，美国朝廷不可能靠自己力量治理美国，只能把权力让给美国的乡绅。当时的官员的任免权一般控制在总统手中，但是总统一般就是借坡下驴，把一些官职任给有钱有势的人，这些人才能镇的住。因此还生出了一个马伯里诉麦迪逊案，说是美国的亚当斯总统卸任前突击任命了一大批人，其中有个人叫马伯里，但是因为工作疏忽没把任命状送出去。接任的杰斐逊叫自己的国务卿麦迪逊不可以送出去，于是马伯里就去美国最高法院告状。这件事可以看出，早期美国总统任命权也是很大，但是一般来说也是给一些有权势的人，比如这个马伯里都能让美国最高法院震动。

（2）胜选者的分赃大会

但是随着美国力量的增长，原本跟吉祥物一样的美国中央朝廷慢慢羽翼丰满，可以左右美国了。到了1829年，美国开始出现了政党分赃制度，也就是总统可以真正有权分发官职了。这个时候主政的是安德鲁·杰克逊，这哥们是能打的武将，特别擅长打印第安人。在1828年他当上了美国总统，并且开始扩大了美国总统的权力，也就是他喊出了，“官职属于选举的胜利者！”

杰克逊公开任人唯亲，用关系亲疏来发放岗位，被人称为是政党分赃制度。对此，诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙这样评论杰克逊的行为，他说，“分赃制度实行的结果是，政府雇员才能不胜任，正式的法定组织被削弱，非正式的政治控制了政府；官员不对其职务负责，只对其政治领袖效忠。”也就是安家天下杰家党。而这种评价想想也知道不是啥好词嘛，搞得跟封建帝制一样说效忠，就差跪下来叁佰九叩了。不过这一阶段的美国高级官员还是主要靠着裙带，能力啥的真的没有啥要求。

（3）倒霉的加菲尔德总统和《彭德尔顿公务改革法案》

随着美国的发展，任人唯亲这种分赃方式逐渐受到了冲击，因为经济基础决定上层建筑。在1881年美国发生了一件大事，当时的美国总统加菲尔德被一个官职追求者给干掉，而凶手在被捕之后说了一句“这下好了！他们必须给我那个职务！”

在总统出事之后的1883年，美国人终于搞出了一个关于限制猎官制的法案，叫做《彭德尔顿公务改革法案》，丝毫不夸张的说，这个法案是用加菲尔德的血写的。这个法案有三个特点，那就是竞争考试、职务常任、政治中立。而且美国人将上述三项原则法律化与制度化,成为美国文官制度的基本原则。这很大程度上治理了美国官场的乱象，使得朝廷的选拔和管理公职人员正规化起来。

但是这个《彭德尔顿公务改革法案》并没有彻底改变美国的猎官制度，美国的高级官员任命权还是掌握在美国总统的手中，就拿国务卿来说，一个人只要由总统任命，然后参议院通过就可以出任美国的国务卿。但是只要总统乐意，立马就可以解雇。

（4）结语

美国这种猎官制度其实也好理解，毕竟美国总统作为一个国家元首，自然要有一定的特权。朝廷种自己人多才好办事，不然要是美国高官都和他唱反调，工作还怎么开展？但是这样也衍生出了一个问题，那就是一旦总统下台，继任者不是跟之前总统一伙的，那么美国官场就会出现大震动，也就是会发生一朝天子一朝臣的情况。