美国出境旅客必须进行生物认证 主要机场100%面部识别

海关出入境一直是在美华人所关注的话题，排长队等候严肃的海关人员进行“讯问”几乎是每个来美华人都经历过的场景。日前，美国海关推出了人脸识别技术，或将简化入关过程，但是也将用于出境系统。该系统涉及的隐私问题仍有待商榷。律师黄笑生表示，系统主要针对的是犯罪分子。

美国海关边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，CBP）近日宣布，由美国国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）批准的生物识别系统，将自2020年12月21日起广泛应用于美国各大机场和港口，主要针对出入境的外国公民。

图：美国海关边境保护局在出入境处采集人脸面部信息。（来源：美联社）

CBP表示，经过多年的测试，生物面部识别是最安全、有效和经济的方式，同时也能够保护所有旅客的隐私。迄今为止，已经有超过5500万来美游客进行生物识别比对。自2018年9月以来，该系统识别出了300多名持假证件试图非法进入美国的人。
这项系统自2017年3月开始推动，总统川普当时发布行政令，要求加快对所有外国旅客的身份进行生物识别验证。该命令规定，到2021年美国20大主要机场的旅客必须达到100%接受面部识别。
CBP的外勤业务专员萨芭蒂诺（Diane J. Sabatino）表示，“CBP已经成功的证明，面部生物识别技术是出入境系统的最佳方案”,她表示，“CBP坚定地致力于提高执法透明度，保护所有旅客的隐私，因此我们将继续推广和创新这种无接触式的检查，从而简化出入境的程序。”

系统涵盖全美各主要机场

CBP表示，该项新技术将收集外国人的面部生物数据，并要求外国旅客在出入境的时候拍照。根据目前的设施，CBP无法在所有海关出入境处设立生物识别技术，而且也只能针对部分人进行。
律师黄笑生表示，虽然没有涵盖所有海关，但是大部分机场已经在采用。他表示CBP在17个机场进行了人脸识别试点，包括三种方法：其一，采用流动检查站，这种方法主要针对某一个航班，由CPB人员在登机口处用人脸识别的仪器进行检查，这也是费用最低的一种；其二，在华盛顿和肯尼迪机场，采用了国际和国内出口分开的方式，专门针对外国乘客进行检查；第三，在亚特兰大机场，由航空公司在登机前进行人脸识别。
每天一次，对于从亚特兰大飞往日本东京的航班，乘客的护照照片将会与实时画面进行生物信息匹配。在旅客前往登机桥登机之前，海关和边境保护局官员会让乘客扫描登机牌，随后用摄像头采集旅客面部的数字照片。后台的“离境信息系统”利用面部识别功能，自动将登机过程中的画面与照片库中的照片进行比对。所有年龄在14岁到79岁的旅客都需要完成这样的流程。

系统保护美国公民隐私权

CBP表示，外国公民在进入或离开美国的时候必须在海关拍照，但是否拍照对于美国公民则是自愿的，不希望参与到面部识别程序的美国公民，可以通知CBP员工或航空公司员工，要求进行手动文件检查。
即便采用面部识别，本国公民的照片也将在12小时内删除，外国公民的照片将永久保存在系统之中。黄笑生表示，很明显，外国公民没有选择是否进行人脸识别的权利，除非选择不进入美国。
批评意见认为，CBP这样的做法令人担忧，因为除了在隐私、监控和言论自由方面可能受到影响之外，面部识别技术目前也在被不准确和偏见等问题困扰。黄笑生指出，目前美国没有法律去规范对面部识别技术的使用。法院也尚未裁定这是否构成美国宪法第四修正案规定的“搜查”行为。
为了避免因宗教问题而产生纠纷，CBP也给自己留有很大的回旋余地，对于佩戴宗教头巾的旅客，CBP的官员有自由裁量权。黄笑生指出，CBP也在尽量规避一些可能的风险，例如：冒犯性的检查方法、健康风险和旅客投诉等。
CBP表示，他们有明确的权力和责任去确认所有旅客的身份，但是人脸识别技术只在外国旅行者被要求出示证件的时候才会采用。CBP指出，这一改进的流程将实现文件调阅的自动化，进一步提高海关的安全性和流线作业，是未来实现无接触式入关的重要一步。

黄笑生：系统针对有犯罪记录者

黄笑生指出，该人脸识别系统对普通民众几乎没有影响，主要针对的是有刑事犯罪历史者。他说，“以前美国是入境难，现在是出境也难了，海关已犹如一个铁桶一般。”他举例说，以前没有人脸识别的时候，犯下杀人、盗窃等重大刑事犯罪的人，甚至在一个月内都还能够顺利过关逃跑，但是现在一旦进入海关识别系统，就会马上被逮捕。

图：此前的入关系统较为老旧。（来源：美联社）

黄笑生表示，原来海关采用的是高级旅客售票系统（Advanced Passenger Information System，APIS），海关授权航空公司让乘客填写I94表（出入境记录表格），乘客自行将名字、生日、护照号等身份信息进行填写，但是有的不法分子便利用漏洞，没有按照真实情况填写，通过改变不起眼的某一个拼写，便蒙混过关。黄笑生指出，APIS系统已经十分老旧，人脸识别就是对这个系统的升级。
早在1996年，联邦为增强出入境安全，便开始着手部署人脸识别系统，几项支持该系统的法案包括：1996年的非法移民改革和移民责任法；2002年的增强边境安全和签证入境改革法案；2007年的911委员会法案；2016年的综合拨款法案第14780号行政命令，即保护国家，避免外国恐怖分子入境。
黄笑生认为，拜登政府不会撤出这个规定，因为这符合其美国出入境系统现代化的施政方阵。