洛杉矶华人资讯网12月3日报道（记者April）2日晚间参议院一致通过了S386议案，在华人社区引起强烈震动，议论沸然，其中持反对观点的民众居多。律师解读认为，议案尚未立法，反对者仍有机会争取。议案接下来将呈交众议院，若众议院通过则送达总统签字，生效立法。
S386“高技术移民公平法案”（Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019）也被称为“绿卡国别限制法案”，是由联邦参议院议员Mike Lee在2019年2月7日提出的一项议案。该议案的众议院版本叫HR 1044（英文名称与S386相同），在同一天提出。该议案被认为对中国和印度出生的移民申请者影响最大。

图：S386议案将影响大量华人的绿卡申请。（来源：美联社）

S386主张把亲属移民的国别配额上限从7%提高到15%；废除职业移民现有的7%的国别配额上限，同时恢复因“中国学生保护法”而减少的中国申请人绿卡名额，并给予三年的实施缓冲期。
与之相似度较高的姐妹议案HR1044的内容，除了S386上述内容之外，还包括了“禁止从属中国政府组织的外籍人士调整身分”，以及废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定等。去年7月10日，众议院以365：65高票通过了HR1044法案。

华裔反对声浪高

两个议案的核心都是“先到先得”原则。拨开复杂的法律语言，可以通俗地理解为“把来自不同国家的申请人全部混在一个池子里，让最先申请、等待时间最长的人先获得绿卡”。
据统计，美国每年发放给职业技术移民的绿卡数是14万份。为公平起见，每个国家移民的配额，不能超过总移民配额的7%。换言之，每个国家每年可以分到约9800张绿卡配额。按照当前的绿卡政策，中国申请人的平均等待时间为5.4年，而印度申请人的平均等待时间是8.5年。
一旦法案通过，移民局就要先把2009-2016年之间积压的印度申请人处理完，而中国人和其他国家的绿卡申请者，就需要排在后面等待。有人通过计算后认为，“直到2019-2022年的排期，中国申请者才会有少量‘上岸’，接下来7年的时间，绿卡界都被‘黑色印度大军’统治了。”
另一方面，该议案影响的移民类别相当广泛。从议案来看，直接受影响的便是EB类（职业类）和F类（亲属移民），具体细节请参看下表：

除此之外，H1B的申请者可谓是该法案的潜在“受伤者”，一旦绿卡名额被此前排队已久的印度申请人获得，只有3年签证的H1B申请人势必无法转成绿卡，面临大量离职，评论担心华人在美国职场上的占有率将会越来越低。
印度和中国是H1B签证持有数量最多的两个群体，远远超过其他国家。根据移民局官方数据，2018年，美国境内持H1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。如果S386能够顺利通过并写入移民法,印度的H1B签证持有者将大受裨益，加快获得正式绿卡的速度。

张军：尚未立法，反对团体有争取空间

华裔居民对此反响极大，认为S386将对华人高科技移民造成很大的负面影响。“现在还不是法律，相关利益团体还有时间游说或争取。”法律政治学者、联邦最高法院出庭律师张军表示。
今天，针对美国参议院通过的S386，律师张军接受本网采访时认为，该议题争议由来已久，“目前情况看，对于我们律师还不是一条法律，存在着变数。”
据张军表述，因为目前参议院通过的提案和众议院的有差距，根据法律程序，提案还需要回到众议院，双方再进行协商，形成参众两院都同意的版本，最后还要总统签字立法。即在正式立法之前，还有各种议程。“相关利益团体还有机会趁着这段时间抓紧游说，表达自己的诉求。”张军律师提醒说。
谈及提案本身，张军表示，“S386旨在取消7%的移民配额上限，那么对之前配额不够用的印度和中国有潜在影响。而且，提案中还增加条款，中国相关提案的移民不得和中国政府组织有任何的关系。这些都会对中国移民造成影响。”
张军律师认为这是一个复杂的提案，有舆论在质疑“宽泛的定义”，“甚至有印度报纸报道说，很多中国青年人还和官方政府有关系，这个很难定义”。此外，张军律师认为还存在的变数包括9年过渡期，“在过渡期间，法案也有机会进行修正。而且即使立法，发现不合理的地方还可以推出新的立法再进行修正。