香港海港联盟被质疑后作出多项承诺，货主却认为是“空头承诺”

去年开始，香港国际货柜码头有限公司（HIT）、现代货箱码头有限公司、中远-国际货柜码头（香港）有限公司（COSCO-HIT）和亚洲货柜码头有限公司（ACT）四家码头公司，组成的“香港海港联盟”（HKSPA），就遭受多方质疑。

这四大码头运营商总共提供了23个货柜船泊位，占香港最主要的货柜物流处理中心葵青货柜码头95%的泊位，但也面临了反竞争调查和垄断指控。。

据了解，近日香港海港联盟（HKSPA）已对香港竞争委员会作出了承诺。为了回应竞争委员会的调查，该联盟提出了一些承诺，其中最重要的承诺是对门户货运相关服务的收费设定上限。拟议的承诺将持续8年。竞争委员会表示：“委员会认为拟议的承诺适合解决其关注的问题，因此建议接受这些承诺。”并补充说，将在8月26日作出最终决定。

▲香港海港联盟提供解决竞争问题的补救措施

不过，香港托运人将包括服务费上限在内的承诺描述为“口头服务”。该竞争委员会开展的调查始于 2019年1月HKSPA成立之时，调查发现在珠三角或驳船市场上不太可能引起竞争担忧，因为珠江三角洲有许多集装箱码头存在竞争。但其补充说：“在门户货运市场上，联盟各方具有很高的综合市场份额，并且目前缺乏重要的替代服务供应商，可能会引起竞争担忧。”多年来，香港港口在数量上输给深圳和广州（如南沙）等地的竞争对手，HKSPA的成立是为了使香港港口更具竞争力。

联盟四个成员加在一起占了香港主要集装箱码头葵青约90％的吞吐量，并声称拥有多项运营效率，例如减少了码头之间的中转，但去年却无法阻止货物外流，损失超过100万标箱。为了消除竞争委员会的担忧，HKSPA提出了对航运公司和卡车运输商收取网关货物费用的上限，并保证为陆上运营商提供最低服务水平。香港班轮运输协会主席Roberto Giannetta表示，航运公司渴望在香港看到高效，经济和可靠的运营服务。“过去一年，HKSPA证明新联盟带来的一些创新和效率，至少改善了区域港口的服务和竞争力。”

然而，香港船运者理事会（HKSC）对HKSPA提出的承诺并不满意。其执行董事Sunny Ho说：“有关遵守承诺的细节及违规的惩罚应清楚列明。仅仅假设在违反反垄断法的情况下，一切都将遵守《竞争条例》是不够的，这将使承诺只是空头承诺。”Mr Ho还声称，货主并没有从码头联盟带来的效率提升中受益。他说：“托运人是最终支付通过香港港口运送货物的所有费用的一方，尽管如此，托运人并没有看到节省下来的任何款项。”“理事会重申，如果经济效益得以实现，托运人应获得应有的份额。香港的货主仍在支付世界上最高的码头装卸费。”