“西安都市圈”范围确定：哪些地方，将成为“圈里人”？

2021年2月8日，随着国家级发改委一纸告示，中国首个都市圈规划——南京都市圈获批。

就在2020年4月，国家发改委就明确指出：“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。也许，在“西咸合体”难以实现下，“西安都市圈”可能是破解区域融合的唯一路径。

解读：什么是“西安都市圈”

2020年4月，国家发改委发文“大力推进都市圈同城化建设”，点名南京、西安、福州等三城。

2021年2月8日，国家发改委正式批复《南京都市圈发展规划》。南京都市圈的批复，下一个大概率会是西安、福州。而在2021年1月28日，福建正式审议通过《福州都市圈发展规划》。

2021年2月6日，陕西省发改委在「陕西省“十四五”规划《纲要》解析」中指出：未来五年要“培育建设西安都市圈”，首次明确范围和边界，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

根据相关说明，「城记智库」对“西安都市圈”范围进行了制图。

「西安都市圈」范围

一核一轴两翼三区

一核：西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

一轴：依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

两翼：南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；

三区：铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；

多组团

渭北先进制造业组团：以高陵、临潼、三原为主体

航空产业组团：以富平、阎良为主体

旅游休闲组团：以临潼、蓝田为主体

现代农业示范组团：以武功、周至为主体

农产品加工组团：以乾县、礼泉为主体

2018年，国家在《关中平原城市群发展规划》中，提出构建“一圈一轴三带”格局。这其中，“一圈”指“由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈”。

我们在诸多研究和分析文字中，指出西咸两城难以采取“深莞”和“广佛”之路，“成都模式”是最佳之选。不过，由于涉及行政渊源、广域调整乃至国内效应等因素，可能性很微小。

这些年，从诸如“大西安都市圈”、“西安都市圈”和“西咸都市圈”等诸多提法上，都能看到各自的酝酿筹划等。

关中平原城市群灯光指数◎NEWS

那么，“都市圈”有何不同？在于区别常规城市行政规划，重在打破历史沿革和行政壁垒，重点体现在六大方面。

包括：1、推进基础设施一体化；2、强化城市间产业分工协作；3、加快建设统一开放市场；4、推进公共服务共建共享；5、强化生态环境共保共治；6、率先实现城乡融合发展。

很大程度上判断，通过“西安都市圈”推动片区发展，成为“陕西现状”下的不二之选。那么，作为首个获批“南京都市圈”，对西安有何启示？

镜鉴：中国第一个都市圈

因地理位置，南京故被称“徽京”；同时，因南京面积受限，“合并镇江”传闻数十年。

2000年江苏城市工作会议，提出“南京都市圈”概念；2001年，江苏南京、镇江、扬州和安徽的芜湖、马鞍山、滁州六城联合商讨南京都市圈的建立；2003年《南京都市圈规划（2002-2020）》得到江苏批复……

随后的2018年，江苏常州和常州代管的溧阳作为特邀城市，参与联席会议。2020年底，常州下辖的溧阳市、金坛区，正式获得入圈资格。

因此，“南京都市圈”被视为全国第一个规划的跨省都市圈。众所周知，南京因自身规模不足被批评“省会功能发挥不足”。

“南京合并镇江”目前几无可能◎制图/城记智库

如今看来，随着“南京都市圈”的批复，南京和镇江“合并”也无疾而终。

《南京都市圈发展规划》，以提升都市圈整体实力和竞争力为目标，以促进中心城市与周边城市同城化发展为主攻方向，推动基础设施一体高效、产业专业化分工协作、公共服务共建共享。

地理原因，南京被称“徽京”。所以，“8+2”未必是南京都市圈最终形态。2019年安徽蚌埠，报送了《关于申请加入南京都市圈的申请》。

目前，南京都市圈包含33个市辖区、11个县级市和16个县，总面积6.6万平方公里。截至2019年，常住人口3545.96万。GDP总量达4万亿，差不多是湖南的体量。

对比之下，初步规划的“西安都市圈”面积为1.7万平方公里，人口约1600万。国家要“强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力。”

那么，在“合体”遥遥无期，但是城市在快速发展阶段，“西咸城乡融合示范区”的意义，也就在于此。（参见《获批！最新国家级试验区：揭秘“西咸接合片区”》）

解读：什么是“都市圈”

那么，什么是“都市圈”？

2019年2月21日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见发改规划》中这样给出了明确定义：

《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》

（部分选取）

“城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

定义非常明确，一是“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”；二是“1小时通勤圈”。

城市群和都市圈，是两个不同概念。都市圈，是指围绕中心城市（超大或特大城市）城镇化形态；城市群，是由若干个都市圈构成的广域城镇化形态，内部应包含若干个中心城市。

不过，未来随着西渝高铁、西十高铁的开通，商洛等已进入“一小时通勤圈”。但是，这次的范围并不包括这些地方。

西安在全国竞争版图◎制图/城记智库

在规划中，未来五年陕西以城市群和都市圈建设为重点。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。到2025年，全省常住人口城镇化率达到65%。

为实现这个目标，逐步实现省内户口通迁：全面取消全省（除西安外）落户限制，逐步实现省内（除西安市外）户口通迁，促进农业转移人口全面融入城市。

实际上，2019年陕西城市化率为59.4%。主要份额来自西安：2019年城镇化率已达74.61%，常住人口又占全省26%。若能真正做强西安，这65%城镇化率比例显然有些保守。

只有西安及周边“一体化”，才能真正容纳大量产业和人口，关中平原城市群及陕西才能真正发展。“西安都市圈”意义在于此，能否破解“一体化”难题最大机会也在于如此。