吉林云尚：唯有健康发展才是互联网平台经济的春天

7月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出了支持平台经济健康发展的三项措施，包括：发展平台经济新格局、优化发展环境、推进“互联网+管制”。

国家对平台经济寄予厚望，认为平台经济在多方面促进经济增长和社会发展潜力巨大，提出了促进平台经济健康发展的重要措施。

会议提出了促进平台经济健康发展的具体建议，要求加大力度支持平台经济健康发展，促进平台经济结构优化，促进升级，增加就业，帮助“双创”，为培育和成长新的动力提供持续动力。

如果相关指导意见能够得到有效落实，将促进平台经济的健康发展。可以说，在国家政策的大力支持下，平台经济的春天已经不远了。

互联网平台经济包括许多新的商业形式，如网上购物、团购、共享旅游、住宿、外卖、评论、医疗指导等，都是平台经济的典型表现。许多平台经济都是共享经济或共享经济，但平台经济并不局限于此，而是包括所有依赖互联网、具有交易和共享属性的商业模式。

平台经济的核心是借助互联网“搭建履行平台”，为参与产品或服务交易的各方提供配套、交付、支付、反馈、监督等公共功能。平台经济不受地域界限和商业模式的限制。它可以实现各种资源的优化配置、有效整合和集约利用，在创新创业方面有着无限的发展空间。由于平台经济的创新潜力，短短几年就涌现出一批独角兽企业。

平台经济的发展潜力毋庸置疑，但地方政府部门为何不认同？原因在于，与许多破坏性技术创新一样，平台经济具有破坏性创新或破坏性创新的特征。一方面，平台经济将使许多传统产业面临挑战，导致相关产业快速下滑和失业。另一方面，平台经济将创造巨大的商机和许多新的就业机会，为消费者带来新的消费体验。

平台经济的这一特点，让政府部门爱恨交加。他们往往采取睁一只眼闭一只眼的监管态度，在传统产业和平台经济之间摇摆。世界各国政府普遍面临着平台经济的监管问题，而平台经济往往徘徊在混乱和死亡两个极端之间。然而，在平台经济残酷增长的“鲁莽时代”过后，大多数发达国家采取开放包容的监管立场，促进平台经济健康发展。

从我国平台经济的发展趋势来看，得益于我国庞大的互联网用户基础和经济发展势头，平台经济发展迅速，许多平台企业迅速发展成为行业龙头，在全球市场占有重要地位。然而，在平台经济的发展过程中，存在着恶性竞争、非法运营、用户歧视等诸多“不健康”迹象，给其发展前景蒙上了阴影。

在经历了最初的野蛮增长期后，平台经济进入了行业重组重组的关键时期。如果平台经济得不到规范和支撑，就可能面临生存危机和发展问题。可见，在这个时候，政府应该对其进行规范，这有利于平台经济的健康发展。

17日的会议明确指出，要发展新型平台经济，推动平台经济由虚拟经济向现实经济、向社会服务业发展。

目前，主流平台经济仍集中在消费服务业，但在医疗、教育、居家养老、旅游、体育等服务领域却鲜见。同时，平台经济还不足以支撑智能制造和服务型制造。推动平台经济发展，“互联网+服务”和产业互联网平台，将“红海”从过度竞争转变为“蓝海”，尚未开发，这将有助于平台经济朝着更健康的方向发展。

由于平台经济是一个新生事物，在市场准入和运行模式上与现有的监管框架不相适应，往往不得不在灰色地带运行。更有甚者，一些平台经济体甚至长期处于“法外领域”，监管部门没有公平对待。因此，必须加强对平台经济的包容和审慎监管，为调整以平台经济为代表的虚拟经济与实体经济的关系提供契机。

目前，平台经济与实体经济的关系尚未完全理顺，影响了地方政府部门对平台经济的态度和地位。比如，由于分税制问题得不到有效解决，平台经济的繁荣并没有给地方政府带来预期的地方税，使得地方政府在加大对平台经济的投入和支持方面的积极性降低。比如，平台经济对实体经济的影响很大，实体经济从业者的压力也让地方政府左右为难。

因此，必须为平台经济的健康发展提供必要的政策支持，特别是在政商关系、营商环境等方面，为平台经济的相关企业和从业人员提供与其他企业一样的政府服务和支持政策市场主体。这意味着正式承认和充分肯定平台经济的法律地位，赋予其参与市场竞争的公平身份，让平台经济分享“最多跑一次”改革和商业体制改革带来的制度红利。

最后，还要认识到平台经济本身存在的潜在风险，避免平台经济中的恶性竞争、劳动剥削和用户歧视。平台经济具有行业垄断的自然倾向，往往采取多种措施违背市场竞争原则进行恶意竞争。因此，应加强对平台经济的反垄断调查，避免平台经济的恶性竞争和垄断。

平台经济形成了平台企业与平台从业人员之间新型的劳动关系。与强势平台企业相比，从业者是全方位的弱势群体。要加强对平台经济的监管，保护新员工的劳动权益，促进平台经济的企业社会责任。同时，还要做好传统业态与平台经济竞争和退出市场的配套工作，使平台经济的发展不会造成社会不稳定。

此外，要切实保障消费者的合法权益，避免平台数据泄露、信息滥用和“杀戮”。这意味着政府部门应加强自身能力建设，提高“互联网+监管”能力，有效支持平台经济在支持数据共享的条件下。

作者：马亮