项目概况

为深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于建筑业信息化发展的部署精神，推广某某区智慧工地建设工作，实现信息技术与建筑工程施工现场管理深度融合，提升施工现场现代化管理水平，推动建筑施工行业转型升级，进一步落实“互联网+监管”工作，实现工程项目全过程数字化、智慧化管理，促进建筑业持续健康发展，根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）、住建部《关于印发 2016-2020 年建筑业信息化发展纲要的通知》（建质函〔2016〕183 号），住建部办公厅《关于扎实推进建筑市场监管一体化工作平台建设的通知》（建办市函〔2017〕435 号、《关于加强建筑市场监管一体化工作平台工程项目信息监管的通知》建市招函[2018]10 号、《关于加强建筑市场监管一体化工作平台工程项目信息入库管理工作的通知》建市招函[2018]16 号等文件要求，合肥市某某区住建局拟开发建设某某区建筑市场监管公共服务平台项目。

区住建局建筑市场监管公共服务平台

项目建设内容主要包括： 建设行业 建筑市场监管公共服务平台、视频监控联网指挥中心（含专线）、移动执法应用设备（含数据流量）。

三、服务需求

（一）技术质量标准

1、技术路线需求

各系统均要求采用 B/S 结构，可运行于 Unix、Linux 等高安全性操作系统。开发技术应采用 J2EE 标准、组件技术及在数据交换上对 XML 的支持，以 EAI 架构为基础，支持 SOA 架构，使系统功能最优化，同时将整体系统内部在技术上的相互依赖性减至最低。

1. 业务管理功能应基于统一的数据库实现，按照业务域进行系统功能的设计。具有清晰合理的技术架构规划，满足资源层、服务层、表示层等的技术分层要求，降低各个模块的耦合度，方便模块的独立部署和升级。
2. 平台及应用系统软件必须遵循 J2EE 的技术路线，采用 Java 编程语言和服务器端 Java 技术进行开发，各个业务子系统和数据集成平台均必须基于

MySql、Oracle 等主流数据库上。

1. 采用面向对象的组件技术，为软件体系结构设计和大型应用软件开发给予了强有力的支持，着重于开发构成应用程序“业务对象”的可重复使用的组件，利用这些组件顺利地建立分布式应用程序。
2. 应用程序开发与运行结构要基于统一的技术开发平台的三层架构，即

Web 服务器、应用支撑服务器和数据库服务器。

1. 平台提供支持内网独立部署的地理信息系统，采用主流地图平台软件

（如百度地图、AcrGis、图景网格地图平台等）。

1. 提供系统运行监控手段，可以获得系统使用情况的相关数据。
2. 数据库管理系统具备良好的数据和索引的压缩技术，具有较低的空间膨胀率；在系统硬件资源允许的条件下，对数据库及结构化/非结构化复杂查询实现响应的时间能够达到亚秒级，并且不随文件数量增大而效率降低，数据库规模仅受硬件资源的限制。
3. 系统需预留开放接口，后期可根据采购人工作需要对接内部、外部系统。
4. 系统支持工程项目数量，满足区级管理需要并预留扩展空间。
5. 系统需支持多种终端的访问，如：PC、手机等，可在多种终端获取信息服务和应用。

2、系统性能需求

本项目面向的使用对象涵盖建设行业行政主管部门、质量安全监督机构、参建主体单位、从业人员等，用户群数目较大，须保证在大用户量同时访问时具有较高的响应和访问速度。系统需支持集群架构模式，按业务操作类别要求实现的性能指标如下：

业务办理：单记录录入/修改的响应时间<=1 秒；平均响应时间<=1.5 秒；除单笔业务以外的其他业务响应时间<=3 秒。

查询：单记录查询的响应时间<=1 秒；平均响应时间<=1.5 秒；除单笔业务以外的其他业务响应时间<=5 秒。

统计：单笔统计的响应时间<=5 秒；平均响应时间<=30 秒；除单笔统计以外的其他统计响应时间<=60 秒。

3、数据集成需求

需要实现对分散在各个业务系统的数据来源进行规范化整合和处理。采用不同规范的编码，通过一系列方法进行数据整合，而且还需明确各种数据的权威性和维护责任，使相同的数据在整个系统内只有一个权威值，一处维护单位。并集中储存到数据中心平台的核心数据库中，作为全区建筑行业全面完善而且规范的信息资产，为现有业务系统和将来需要建设的应用系统提供全面的数据资源。

本项目在建设时应充分考虑横向和纵向的数据集成要求，横向数据集成指与采购主管部门其他信息系统以及区本级规划、国土、统计、社保、工商、税务等相关部门数据交互共享，纵向数据集成指与行业垂直管理部门已建成的行业管理系统相对接，同时所有数据接口设计应符合相关行业标准。

4. 系统安全需求

随着平台与业务应用系统的持续建设，应用系统的安全风险主要体现在信息资源被非法使用、用户越权访问系统资源等方面。针对措施具体包括：

1. 认证授权：保证用户的合法性和用户使用应用信息资源的权力，避免内部敏感信息泄漏和服务所提供的信息资源被非法访问，造成严重的安全事件。
2. 信息保密：充分利用密码技术，对于需要保密的信息，采用密码技术进行加解密处理，防止信息的非授权泄漏，确保涉密信息在产生、存储、传递和处理过程中的保密。
3. 数据完整性：建立数据完整性检验机制，保证收发双方数据的一致性，防止信息被非授权修改。
4. 防抵赖性：为第三方验证信息源的真实性和信息的完整性提供证据。
5. 审计：记录应用日志，对事件进行分析，并能提供预警信息。
6. 数据备份：利用数据库的备份功能将建设的平台和系统数据备份到指定的服务器或存储系统上。

因此，要求建设方案中必须从物理安全、网络安全、系统安全、应用软件安全、用户安全、数据安全等几个方面提出配套的安全体系建设方案。

（二） 建筑市场监管公共服务平台建设需求

某某区建筑市场监管公共服务平台包含但不限于以下功能模块：系统管理、协同办公、项目管理、综合监管、质量安全监督、大型设备管理、危大工程管理、市场行为管理、投诉管理、报表集群、信用评价、移动端等功能。具体如下：

1、系统管理

1. 用户管理：用户管理功能包括：新增用户、删除用户、修改用户属性、修改用户密码等操作，它可以适应各企业、主管部门多角色用户的管理。系统用户信息包括：账号、密码、姓名、所属单位、职称/职务、电话；
2. 角色管理：主要用于配合和管理系统各类角色信息，角色可根据业务流程和管理需要进行设置，同时配合权限管理赋予角色不同的权限。用户角色管理应包括：新增用户角色、删除用户角色、修改用户角色等操作，它可以适应各企业、主管部门多种用户角色的管理；
3. 权限管理：管理后台内容、管理使用者权限，权限对象包括各方主体使用人员，内部系统维护人员，根据人员角色不同分配不同的操作权限。所有操作权限变更均记录操作日志，日志粒度精确到时间、请求 IP、操作目标、操作前后数据变化记录、操作人员；
4. 数据字典：管理系统数据的数据项、数据结构、数据流、数据存储、处理逻辑等，对数据流程图中的各个元素做出详细的说明；
5. 系统日志：主要应能实现登录日志、性能日志、功能操作日志、数据修改日志等管理。

2、协同办公

1. 通知公告：日常通知、公告管理，信息发布与维护；
2. 通讯录：内部通讯录，便于用户之间相互联系交流，支持短信群发；
3. 待办提醒：以待办任务提醒为主要功能，主要包括：未办事项、已办事项。站内各个业务操作人员登录系统后，系统针对各个用户角色显示与该角色相关的待办事项，方便用户直接进行工作处理，减少查找事项、任务辨别的时间浪费。系统将重要事项及待办事项全部进行统计并展示在模块中，实现其他各功能业务模块的快捷进入。

3、综合监管

实名制管理

按照住建部及各相关文件要求，建立实名制管理的制度，施工现场按要求安装符合要求的实名制设备进行采集及考勤，对接进入综合监管平台，由监管平台统一推送至合肥市工程建设云平台（工人实名制平台），完成区级实名制数据上传和互通互联的工作。

建立某某区农民工基础信息库，在辖区范围内，只需要采集一次人证信息。更换到其他工地只需要在该项目重新办理用工登记即可。

可对临时用工情况进行监督管理。

可通过实名制对项目经理、项目总监、质量员、安全员等关键岗位到岗情况进行监督管理。

可对劳动合同进行上报管理，方便在处理劳务纠纷，工资清欠时提供依据。查看项目部关键岗位和劳务工人的行为和信用情况，避免恶意讨薪、恶意

维权情况。

可在线查看农民工进场三级教育、安全交底情况；对未进行安全教育交底的违规行为，下发整改通知。

房建类项目可采用门禁+人脸识别考勤，市政类项目可采取电子围栏打卡等方式考勤。

云监控管理

支持调取各施工现场的监控设备，系统平台须实现全天 24 小时在线实时、不间断的监控，视频本地存储，并可以即时抓屏和固定频率抓拍，同时支持移动终端同步观看视频；可以按照存储时间、区间进行视频回放，同时可通过网络结合 GIS 系统实时集中观看监控视频。通过施工现场视频监控平台，提供录像取证方式，为监管部门执法人员对违法、违规建设行为纠正、处罚，提供有力证据与依据，做到执法有理有据。视频监控系统包括监控设备部分与监控平台两部分。

通过视频监控平台，提供实时在线监控，无人值守监控，全方位立体监控； 充分利用信息化手段，全面提高执法效率、提升监管水平。全面加强对各工地的监管的执法力度，从根本上保证了建筑施工的质量和安全。

扬尘监测及治理

项目部扬尘噪声监测设备安装完成后，需在某某区建设行业综合监管平台进行登记，具体内容包括扬尘设备绑定的所属工程、安装位置、设备厂家名称、规格型号等，为扬尘实时监控数据的获取提供前提条件。通过施工现场安装的扬尘噪声监测设备，实现实时、在线监测，对工地现场的 PM2.5、PM10、粉尘、噪声、气象等环境参数进行实时采集，对比平台设置的报警参数，超过时平台会自动发出报警信号。施工现场管理人员可根据平台发出的预报警指令，采取相应的措施，制定降尘有效的方案（如：现场启动喷淋设备或启用远程喷雾炮车实施降尘）。

相关责任主体及主管部门可通过实时监测信息模块，及时掌握施工现场扬尘监控的详细监测情况，实时查看数据上传情况、现场采集数据动态曲线图， 噪声值、PM2.5、PM10、温度、湿度等监测值。应用数据分析、计算，将达到超标超限情况数据及时进行预警并自动形成台帐，实现对全区在建工程项目施工现场扬尘噪声防治情况的动态监管。

大型设备管理及实时安全监控系统

大型设备主要包括：塔式起重机、施工升降机、卸料平台等。

大型设备在线远程监控系统是一套集安全类数据的采集、传输、监控、统计分析、实时报警为一体的信息化系统，可实现建筑起重机械的规范化、标准

化管理，对于提高起重机械的安全运行管理水平，规避各种危险因素，预防和避免安全事故的发生具有重要作用。

此系统包括终端设备和远程监测管理系统两部分，系统采用先进的传感器技术、嵌入式技术、数据采集技术、无线传感网络技术、远程数据通信、云计算技术。通过塔吊、升降机和卸料平台等前端监控装置和后端远程监控平台无缝融合，实现起重设备实时动态监控，将起重设备运行工况安全数据和报警信息实时发送到远程 GIS 可视化监管云平台，同时自动将报警信息推送、告知相关人员。

危大工程管理

危险性较大的分部分项工程，即危大工程材料上报、日常监测，实现对施工现场深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程等危大工程的智能化安全管理。危险性较大的分部分项工程实施过程中，施工单位应定期上传危险性较大的分部分项工程实施情况等资料，更新实施进度。

工资发放预警管理

施工总包单位应及时填报合同数据，按月报送已完工产值及建筑工人工资表；建设、监理单位及造价咨询机构应及时登录工资专用账户管理子系统，配合施工总包单位填报或审核相应信息。对项目工资款拨付及建筑工人工资发放情况实行动态监管，自动进行拖欠风险预警提示，对于存在拖欠风险的项目， 施工总包单位应进行重点监控，及时采取风险处理措施。

安全文明施工管理

1）文明施工与环境保护方面，企业根据施工情况上报安全文明施工方案， 按类别回复现场情况及上传照片；如：五牌一图；四通一平；封闭围挡，材料堆放：现场防火；垃圾清运等情况实时上报。

1. 安全施工方面，企业根据现场实际情况上报安全施工交底、现场防护情况如：临边防护、通道口防护、预留洞口防护、电梯井口防护、楼梯边防护、垂直方向交叉作业防护、高空作业防护、深基坑、高支模、施工降排水、施工用电等安全措施实时上报。
2. 扬尘噪声方面：对接业务支撑系统 “扬尘噪声实时在线监测系统”， 实现责任主体对各个工地扬尘（PM2.5、PM10）、噪声实时预警、报警问题的处理及处理流程跟踪，实现闭环管理。

质量安全监督管理

建设工程质量安全监督系统以工程质量、安全、环境、人员监督管理为目标，实现建设工程监督业务的统一管理，系统可完成对各类建设工程的监督注册管理、在监工程的监督事务管理（包括监督员委派、监督计划拟定、各方责任主体行为监督、现场监督检查、监督执法等），系统可自动生成完整规范的监督计划书，并可通过系统报送工程备案机构进行备案；基本实现监督工作的无纸化办公，促进监督工作的规范化和标准化管理，加强监督管理的力度， 切实提高工程监督工作的效率和管理水平，形成完整的工程监督体系。

1. 施工许可及报监信息

在建立企业项目库时，与合肥市工程建设云平台保持握手互动，抓取市平台的相关信息，自动匹配入库，形成企业项目库的基本统计信息及列表。

建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位、检测单位等建设工程责任主体在本系统输入企业类型、企业名称等信息，进行企业注册，获得系统登录账号，登录系统之后，填写单位信息并提交，质量安全监督机构专人负责核实，核实后，建设单位可登录本系统获取相关信息。

1. 待办提醒

以待办任务提醒为主要功能，主要包括：未办事项、已办事项。各个业务操作人员登录系统后，系统针对各个用户角色显示与该角色相关的待办事项， 方便用户直接进行工作处理，减少查找事项、任务辨别的时间浪费。系统将重要事项及待办事项全部进行统计并展示在模块中，实现其他各功能业务模块的快捷进入。

1. 形象进度

根据企业上传节点验收等施工信息获取形象进度信息，用文字（结合现场图片）或百分比简明扼要地反映已施工或待施工工程的形象部位和进度情况。监督员可以依据形象进度进行不同阶段监督内容的调整。

●工程质量安全监督管理

项目开工后，监督员需要按照住建局规定的巡检制度对项目进行符合标准的巡检，并在巡检过程中上报巡检信息（含图片及视频）。巡检后对现场需要整改的部分通过协同办公系统发送至相应责任主体，限期整改，并设置未整改预警系统，整改符合要求并上传图片，完成闭环管理。

1. 质量安全监督受理

工程报监完毕后，监督站在本系统进行监督科室和监督员的委派，委派后的信息下发到各个监督业务系统中。

监督站在受理完毕建设单位报监后，开始进入工程监督状态。

1. 质量安全监督计划

为了规范对该项目工程质量安全监督工作程序，明确质量安全监督工作内容，提高质量安全监督工作效率，增加质量安全监督工作透明度，使质量安全监督工作科学化、规范化，需要制定工程质量安全监督工作计划，并要求参建各方责任主体配合执行。本功能模块由监督员填报工程质量、安全监督计划， 以及计划的修改、查询及跟踪管理。

1. 质量安全监督交底

监督交底指根据监督机构计划书，由监督站依据有关法律法规和工程建设强制标准，告知工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测单位的责任和义务，告知监督对参建单位工程质量安全行为的监督内容及工程实体质量要求，使相关责任人明白自己应尽的职责， 确保施工质量安全符合有关规定。

1. 质量安全监督记录

实现监督员日常监督巡查过程信息登记管理，由监督机构确定质量安全巡查类别，同时巡查类别包括监督巡查、部门抽查、站内抽查等。

1. 质量安全整改通知书

监督机构对工程监督中发现的问题根据实际情况进行整改通知发布及整改回复的跟踪管理。

1. 质量安全停工通知书

监督机构对工程监督中发现的违反强标等问题，根据实际情况进行停工通知，待整改完毕后企业上报复工申请，审核通过后重新复工。

1. 质量安全事故管理

提供质量安全事故上报功能，记录工程质量安全事故处理过程信息及书面事故报告信息、事故处理措施、事故调查报告，全面展示质量安全事故全貌。

●质量安全监督报告

某某区行政区域内所有在建项目，质量安全监督报告均在综合监管平台办理，由监督人员提交监督报告，分管副站长初审，负责人终审，整个过程留痕，

审批流程可回溯。审核完成后可自动生成质量安全监督报告书，支持一键导出和打印。

●平安工地申报及验收

各施工总承包单位在系统上均可自愿申报平安工地，监督站对申报材料进行系统初审及现场审查，综合评定并反馈评定结果。

市场行为管理

要求系统根据建筑市场行为规范提供总包、分包合同管理系统、关键岗位人员履职管理系统，包含在岗状态、合同签订、社保证明、任命文件等信息， 可实时查询、预警。

投诉管理

1. 质量、安全文明施工投诉处理

受理人员受理质量、安全文明施工投诉信息，分发给相关人员处理，并将处理结果告知投诉人。

1. 农民工工资维权管理

发生劳务欠薪、围堵上访等纠纷事件，系统可分配给相应管理人员，调取相关视频影像资料，数据资料等进行分析处理。

1. 安全、质量事故纠纷

根据相关法律法规在规定的时间内受理处理并反馈质量安全事故纠纷，系统记录处理过程并存档。

统计分析及报表管理

实现平台内围绕企业、人员、设备等信息库及项目现场施工全过程管理的各类数据，按照要求对数据进行分析统计、自动生成报表并支持一键导出功能。对所有项目分类汇总，为主管部门决策提供依据。

信用评价管理

评价系统须和各主要业务系统之间相互关联，相互作用，共同组成信息数据基础及诚信评价机制，构成建设行业诚信评价体系，满足日常管理的需求， 实现信息化监管目标。信用数据对接合肥市工程建设云平台。

移动应用

为实现质量安全监督机构移动办公，开发相应的质量安全监管手机客户端， 实现监督人员掌上办公。该 APP 功能与电脑端功能同步。

监管平台功能需求表

（三）云服务器

某某区建设行业建筑市场监管公共服务平台部署在某某区大共治平台云服务器上，云服务器由某某区大共治平台提供，本项不在本次招标范围内，供应商提供的平台需满足该服务器的使用要求。

云服务器数量、配置要求见下表：

（四）视频监控联网指挥中心建设需求清单

（五）移动执法应用设备及数据流量服务清单

、