“送不起”“不敢送”，如何破解0-3岁职工子女托育难题？

谁来照看0-3岁的孩子？是令不少双职工家庭头疼的问题。国家卫健委发布的数据显示，我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率仅为5.5%左右。一边是普惠托育“一位难求”，一边是社会托育“送不起”“不敢送”。现实中，教育观念、服务价格、机构资质、支持政策等，共同影响着每个家庭的选择。

“如果单位有看顾小孩的福利就好了”不少初为父母的年轻职工会如此感慨。近日，全国总工会、国家卫健委联合公布100家2023年全国爱心托育用人单位，江苏有5家单位在列。用人单位办托育有哪些独特优势？其运营和发展存在哪些难点、堵点？如何有效联动社会资源，解决育龄家庭的托育难题？记者进行了走访了解。

企业办托“重出江湖”

上午7时45分，南京市妇幼保健院就早早迎来了上班的员工，略微不同的是，其中不少人还牵着孩子。当娃娃们被送到位于院内的南京市示范托儿所后，这些医院职工再分别赶赴各自的工作岗位，午休时过来看看孩子，下班后直接接娃回家，基本实现了“带娃上班两不误”。

对职工而言，“用人单位办托育”无疑是份带有普惠性质的“超值礼包”。与市面上动辄数千甚至上万元的托育机构相比，这些职工家长仅需缴纳每月780元的保育教育费和每天15元的伙食费。与此同时，用人单位办托育有着亲近员工的天然优势，托儿所接送距离近、师资食宿靠谱，都让家长们的育儿负担得到极大缓解。

“我们这间托儿所，不仅要解决双职工家庭的后顾之忧，更要帮助孩子的个性发展。”所长金宇红说，“0-3岁是孩子自理能力，独立自信和良好个性培养的关键期，可塑性较强。我们重点引导孩子们感受社会化知识和技能，满足他们每天2小时的户外活动。同时依托妇幼保健院的优势，注重医教结合，定期开展儿童保健活动。”

其实，用人单位办托儿所并非“新鲜事”。在我国计划经济时代，单位开办托儿所一度成为大型企事业单位的“标配”。到了上世纪八九十年代，很多企业逐渐剥离“办社会”职能，婴幼儿托育服务转向社会化。但彼时市场环境较为混乱，“入托贵”“质量低”等问题突出，婴幼儿照护的任务主要还是由家庭自行承担。

“虽然在市场经济驱动下，各类社会服务得到快速发展，但0-3岁的托育服务仍处于萌芽阶段。不仅社会办托育的标准有待进一步完善，公众对社会托育的科学性，以及对保教队伍、场地环境的信任度也有待进一步提高。”南京师范大学家庭教育研究院副院长殷飞认为，在发展社会托育的初期阶段，用人单位由于职工信任、时空便捷等有利因素，更容易让家长们接受，因此也更需要得到政府的鼓励和扶持。

为了鼓励更多用人单位加入爱心托育的队伍，2023年6月，省总工会、省卫健委联合下发“江苏爱心托育用人单位”推荐申报工作，鼓励有条件的用人单位、产业园区等，通过单独、联办或购买第三方服务等方式创办托育机构、提供托育服务。同年10月，8家爱心托育用人单位被通报表扬，并分别获得20000元专项经费补贴。目前，全省各用人单位（产业园区）可提供3岁以下婴幼儿托位3563个。

托育行业“还很年轻”

托育服务起步不久，目前没有明确的收费标准。调查显示，我国现有的托育机构九成是营利性质，其高昂的托育费让不少家庭望而却步，大部分家庭期盼质量有保障、价格可接受、方便可及的托育服务。围绕“房、人、资金”等关键节点，相关扶持政策亟待落地。

据了解，目前我国学前教育主要聚焦3-6岁儿童的保育和教育，而0-3岁婴幼儿托育还较为薄弱。按照“十四五”规划纲要中每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数要求计算，托位数要达到约600万个，而目前仅有200万个，托位数仍有较大缺口。

既要有的“托”，更要“托”得好。然而，托育机构师资队伍招聘难、不专业、流动大的现实情况，也加剧了家长们的担忧。“托育服务质量良莠不齐，且收费普遍较高，部分家庭不放心、不愿意把孩子送到托育机构。”省总工会女职工部有关负责人说。

“因为自我服务能力、语言表达能力有限，以及对家人的心理依恋，0-3岁的婴幼儿托育对场所环境、人员素质等要求更高。”殷飞认为，这个阶段应该以“托为主，育在托中”为原则，即托养是0-3岁儿童托育机构的主要职能，机构应致力于健康安全的环境建设，加强托育工作者的挑选与培训，遴选富有爱心、耐心、情绪稳定的工作者进入该行业，避免用各种花哨的早教概念营销托育服务。

此外，合适办托育的场地也不好找。根据相关规定，托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地。设置符合标准的婴幼儿生活用房、户外活动场地，配备适宜的户外玩具、游戏设施和安全防护措施。常州市总工会开展的一项专题调研发现，84.21%的单位没有场地办托育班。

金宇红坦言，建所四十多年来，托儿所提供了专业化极高的照护，离不开医院工会在场地、资金、人力以及医疗上的支持。“孩子年龄小容易生病，也会有很多小意外发生，这需要老师有更多的关注和投入。我们背靠南京市妇幼保健院、南京市儿童保健所，小年龄段医疗系统给予的帮助是特别大的。还有，托儿所现有职工均为医院正式职工，也保证了教师队伍的稳定性。”

探索“更轻盈地托举”

婴幼儿被称为“最柔软的群体”。托育行业具有前期投入大、投资周期长、收益回报低等特点，这种性质的行业需要政府的大力支持。如何有效联动社会资源，解决员工育儿难题，实现更轻盈托举？

围绕顶层设计，各地政府和有关方面也都在因地制宜进行实践探索——

南京市先后出台多份文件，对托育机构用地规划、建设标准、财政保障、服务质效、人才队伍等做出了明确规范要求。制定《南京市十四五托育发展规划》，明确了托育工作发展思路和重点任务。目前提供托位563个，投入资金314.3万元，惠及职工子女973人。

苏州市以政府为主导，整合社会各方资源，有条件的工业园区、街道社区、楼宇等创建区域性“职工亲子工作室”，提供3岁以下幼儿托育服务，服务辖区内小型的、分散的非公企业，惠及更多青年职工，提供托位数818个，投入资金277万元，惠及职工子女783人。

宿迁市对承担一定指导功能的示范性普惠托育托管单位，每年择优选取一批，分别给予5000至10000元的奖补资金，奖补资金专款专用，并择优推荐省级以上工会评先评优。今年宿豫区卫健局、泗洪县税务局、泗阳县中医院、宿城区卫健局等4家用人单位以自建委托的形式开展职工子女托育服务，投入资金87.3万元，惠及职工子女142人。

省总工会女职工部有关负责人表示，托育服务需要政府和各有关方面花大力气推进。近年来，我省各级工会组织一直在积极呼吁、推动，并力所能及地参与和支持用人单位办托，努力帮助职工家庭解决生育养育的后顾之忧。

新华日报·交汇点记者 林杉