浙江为何出台全国首个推进老旧小区自主更新指导意见？ 潮新闻独家专访省建设厅副厅长姚昭晖

潮新闻客户端 记者 蒋敏华

城市大量老旧小区，是等着政府征迁还是业主自谋出路？4月11日上午，浙江省城镇老旧小区自主更新试点工作新闻通气会召开，透露了一个重要信息——浙江省日前已出台《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》，系全国首个，并且将于5月1日正式试行。

潮新闻专题报道：浙江率先探索老旧小区自主更新

浙江出台指导意见，推进城镇“老破小”自主更新

这份指导意见对广大老旧小区而言意味着什么？自主更新是否成为今后老旧小区更新的主流模式？浙江为何要喝头口水？近日，省建设厅党组成员、副厅长姚昭晖接受了潮新闻记者专访，并就一些热点问题进行了权威解读。

既是一种现实倒逼

也是主体责任落实

自主更新相比以往的征收，一个很大的不同点是工作的出发点和资金来源上的区别。根据《民法典》第一百一十七条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。”“征收”的目的是“为了公共利益需要”征收不动产，并给予房屋所有人公平、合理的补偿。而“自主更新”则是在政府的引导支持下鼓励房屋所有人对老旧建筑进行更新改造，其资金来源原则上由产权人按照建筑面积比例承担。

“产权人出资自主更新，客观上也是一种现实需要。” 姚昭晖提供了一组数据：浙江老旧小区数量庞大，2000年以前（含）的城镇房屋有72.12万幢，1990年以前（含）的城镇房屋有20.85万幢。虽说有很大一部分通过旧改提升了居住环境，但是也有大量建造年代久远的房子由于当时建设标准较低，再加上存在失修失管等问题，单纯的环境改造提升无法解决老旧小区危旧住宅的解危难题，必须要拆除重建。

“与此同时，自主更新也是房屋安全主体责任的依法落实。”2017年7月28日，浙江省人大常委会颁布实施了《浙江省房屋使用安全管理条例》，明确规定，“房屋所有权人为房屋使用安全责任人”，承担“按规定对房屋进行安全检查和修缮、维护，及时排除安全隐患和对危险房屋采取维修加固、拆除等解危措施”等责任。制定老旧小区自主更新政策，推进老旧小区自主更新，可以探索公寓式多业主的老旧住宅更新的有效路径，有利于落实房屋所有人法定维护更新责任，推动城市的可持续发展。姚昭晖说，只有厘清了这一法律关系之后，才能更好地去理解自主更新的实质。

浙江已有成功案例

相关经验值得借鉴

全国首个推进城镇老旧小区自主更新的指导意见为何出现在浙江？“浙江人向来敢为人先勇于改革，在自主更新这件事上也不例外。事实上，在指导意见出台之前浙江已有两地进行了先行探索，也取得了成功，为指导意见提供了宝贵的实践经验。”姚昭晖说。

杭州浙工新村改造中

杭州拱墅的浙工新村，因去年成功走上自主更新之路而广受社会关注。小区548户业主自掏腰包5亿元（含扩面部分及车位购买价），在原址上动工重建电梯洋房，计划于2025年底之前竣工。而更早之前的衢州江山的永安里小区，一期于2017年9月在全省率先启动自主更新，2022年1月竣工，如今小区364户业主大多都已经入住，享受到了自主更新之后居住环境的巨大提升。

江山市永宁里社区更新后

翻开指导意见，可以看到这两个成功案例相关经验的很多影子。比如关于资金来源，两个小区新建建筑容积率都有了提高，也就是会新增建筑面积，用来冲抵一部分建设成本，以此减少业主的负担。又比如关于自主更新的流程，也同样借鉴了这两个小区的一些经验和做法。

“省领导非常重视自主更新这件事，先后多次作出批示、召开专题会议，还经历了多个部门的多轮讨论修改、公开征求意见。指导意见从酝酿到出台，前后仅用了半年左右。”姚昭晖告诉潮新闻记者，一项创新之举在这么短的时间内完成，实属不易。

姚昭晖告诉潮新闻记者，住建部也很支持浙江出台指导意见，有关领导明确要求派专人前来调研。

因地制宜推进试点

自主更新利国利民

“自主更新是新生事物，没有现成答案，需要各地因地制宜进行探索。指导意见出台，本身就是表明了政府部门的一个态度，鼓励和支持老百姓自主更新。”姚昭晖说，今后浙江自主更将“有章可循”，也明确了一些流程和支持政策，比如该由谁提出申请、如何申报、容积率如何调整等等，就可以少走很多弯路，推进速度自然也就会快起来。

“城镇化进程进入中后期之后，城市建设发展已经逐步进入存量时代。在这样的背景下，今后老旧小区自主更新将会越来越普遍，甚至会成为一种重要模式。接下来，要通过更多试点产生的示范作用，引导群众从‘要我改”到‘我要改’。”姚昭晖说，就比如在衢州江山永安里一期的示范引领下，二期已经重建，三期自主更新也正在谋划。

此外，姚昭晖也指出，指导意见也充分体现了因地制宜的原则。“每个小区的改造条件不同，每个地区的房价也不一样，这就决定了不能搞一刀切。就比如说容积率，指导意见明确可以适当提高，但是具体可以提高多少，并没有限定值。这也是为了给各地留下一定的政策弹性空间。”姚昭晖说，要鼓励各地因地制宜制订符合当地实际的自主更新方案。

此外，如果放在一个更高的格局上来看待自主更新，这其实是一个多赢的局面。

“于居民个人而言，自主更新可以快速推动居住环境全面改善，满足居民精神需求和乡土情结。于国家而言，自主更新可以有效拉动内需，在当前的经济环境下可以说是住房领域的‘以旧换新’，并推动城市建筑可持续维护更新。”姚昭晖认为。

“在推进老旧小区自主更新过程中，我觉得还要考虑到一些特殊困难群体。对这些人怎么办？一定要体现政策温暖。”姚昭晖说。

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